如果美军进入南沙岛礁12海里内 中方该如何对待

　　近日，据《海军时报》、《金融时报》等多家媒体报道，美国国防部的匿名官员透露，美国海军预计将在两周内进入中国最近在南海实施建设工程的岛礁的12海里以内，并声称此项行动或即将得到白宫的授权。而美太平洋舰队司令哈里斯上将此前曾表示，美军应该进入这些“人造岛礁”的12海里，并称相关方案已报总统和国防部审批。对此，美国国防部长阿什顿·卡特10月13日声称，“只要是国际法允许的地方，美国军队都可以航行、飞行和行动，南海也不例外。”他还称，“美军会在自己选定的时间地点采取行动。”

　　“进入12海里”的议题在美国已被炒作过多次，奥巴马政府最终不一定会批准此类计划。然而，鉴于美国国内呼声一片，中国方面也需要认真对待。假定美国决定派军舰和飞机进入中国南沙所控岛礁的12海里内，为有效应对，我们有必要提前推演一下美军可能的具体行动方案。

　　是“组团”闯，还是自己单独来？

　　在介入南海问题上，美国一开始就十分注重“群众”的力量，多次游说日本、澳大利亚加入南海联合巡逻，并鼓动越南、菲律宾等南海争端方加强自身能力和彼此间的“团结”。在南沙岛礁“12海里”内宣示航行自由若有盟友参与，自然能更好地达到对中国外交施压和法理否定的效果，据称美军已将具体计划知会与了其亚太的盟国。

　　只是，美国“航行自由宣示计划”（FON）的名声并不好，且带有明显的霸权逻辑。美国从1979年开始执行FON，意在通过军事和外交行动打压其他沿海国的“过分海洋主张”，FON不分亲疏，广泛针对世界上几乎所有的沿海国，就连日本、菲律宾及韩国等美盟友都曾遭遇过美国各式各样的航行自由宣示。

　　值得一提的是，FON不符合国际法，完全是美国在《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）制度之外另起炉灶的产物，其实质是希望弱化或削弱各沿海国的主权主张以扩大公共海洋空间，为美军在他国周边进行测量、监听、侦察等非法活动提供便利。

　　实际上，美国亚太的大多数盟国及伙伴也曾是美国FON的受害者。日本、澳大利亚、越南等美国的盟国及伙伴支持美国介入南海是一回事情，但要它们力挺甚至参与美军进入南沙岛礁12海里的行动则是另一回事情。毕竟，“进入12海里”挑战其他国家海洋主权的赌注太大了，这明显有违国际关系的基本常识和国际法的基本精神，不符合世界绝大多数沿海国的国家利益和外交原则，更脱离了美军一般意义上的航行自由宣示。

　　那些关切南海局势的部分亚太国家可能会乐见美国进南沙12海里内挑战中国，但并不意味着他们就认同美国这套强权规则，要让他们公开表示支持或是直接参与很难，目前，也仅有菲律宾对此表示了外交支持。看来“组团”虽然好看，但眼下却没什么可行性。

　　是无差别挑战还是将有所选择？

　　在具体进哪个岛礁的问题上，美军会优先考虑其认为的所谓低潮高地。中国在所控岛礁广泛进行了扩建工程，美国对于不同的岛礁在认知上存在一定差异。

　　美国既然打着《公约》的旗号，其强盗逻辑至少也得表面上看着合理。《公约》界定了3种不同的海洋地貌：有专属经济区或大陆架权益的岛屿、仅有领海的岩礁和无领海的低潮高地。其中，“低潮高地是在低潮时四面环水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地”。

　　需要指出的是，国际上对南沙各岛礁的性质并无定论，对南沙岛礁能否作为一个整体划定群岛基线也存在分歧。对于永署、赤瓜、华阳和东门四礁，包括美国和菲律宾在内的国际社会都承认它们在扩建前就拥有领海；而对于美济、渚碧和南薰三礁，美国则认为它们是暗礁或低潮高地，不能拥有领海，美国支持的菲律宾南海仲裁闹剧的诉状中就持这种观点。虽然美国在公开场合笼统地将中国正在建设的岛礁都称之为“人工岛”，试图给中国制造法理陷阱，但美国也自知，挑战永署四礁的法理依据严重不足，而挑战有性质争议的美济三礁至少还能强词夺理说得通。因此，美军如果要行动，首要针对对象很可能是美济、渚碧和南薰三礁。

　　是海空编队高调闯，还是单舰单机的低调进？

　　航行自由的重点在于外交宣示或强制性外交，虽带有威慑的味道，但主要目的还不是与中国比拼肌肉，没必要搞得火药味太浓。

　　从以往美军执行FON计划的情形来看，关键是展现力量存在，鲜有大规模编队进逼的情况。况且，南沙岛礁犬牙交错，地形水文条件复杂，不利于大型船只活动，而美国海军大部分主战舰船动辄上万吨，在这些岛礁周边海域内也很难施展得开。另外，大编队的集结必然很难逃脱中国的监视，中国若随之加大现场博弈的筹码，美军执行此任务的风险和成本将急剧攀升。

　　可如果是单舰单机，以中国在南海强大的力量存在，美军在场面上必然不会太好看，特别是空中进入会显得信心不足且有打擦边球的嫌疑。因而，美军也不太可能只派遣1艘军舰或1架飞机单刀赴会。最可能的桥段就是，1艘濒海战斗舰在1架侦察机和1至2艘军舰的策应下，进到美济、渚碧和南薰三礁附近的海域内宣示航行自由，除濒海战斗舰外，其他舰机可能不会进入到12海里范围内，它们是配角，任务是配合濒海战斗舰完成任务。

　　濒海战斗舰之所以会被选为“当家花旦”有多重理由。首先，濒海战斗舰排水量相对小（3000吨左右）、跑得快（最高时速可达40多节），反应灵活，在近海执行FON计划有着先天的优势。其次，诸如“宙斯盾”级的驱逐舰或大型登陆舰执行此类任务火药味未免过重，而武力值普遍遭人诟病的濒海战斗舰敏感度就要低得多。此外，与美军其他舰艇相比，濒海战斗舰还有“主场”的优势，LCS-3“ 沃斯堡”号濒海战斗舰是美军在南海周边的唯一常驻力量存在，该船近期在南海时常与中国船只有相遇，用它执行该任务相对方便。

　　问题是，濒海战斗舰的缺陷同样很突出，比如性能不稳定，结构较脆弱，各种系统还在测试完善阶段，其在海上近距离的短兵相接的对抗中很容易“伤不起”，一旦与中国船只相遇，很容易沦为中看不中用的“瓷娃娃”。美国如果选择了濒海战斗舰执行此任务，其上策就是充分发挥该舰的速度优势，尽可能避免与中国防卫船只的相遇与摩擦，在中国船只贴近拦截前完成在中国岛礁12海里的宣示。

　　这样，速度之外，情报就成了最重要的问题。中国南沙所控岛礁分布在方圆200公里左右的海域，美军的舰载设备肯定无法完全掌控这些岛礁周围的现场态势，特别是海上或低空目标。要弥补这个缺陷，就必须有空中侦察支援，在岛礁附近海域上空为濒海战斗舰提供现场态势情报和引导。在美军西太地区的装备库中，P8-A海神反潜巡逻机最适合担当此任。P8-A是美军最新型的有着综合能力的侦察机，同时它也是南海的“常客”。5月20日，一架该型机就曾在南沙中国在建岛礁周围空域与中国水面力量进行了隔空对话；7月18日，美军太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特上任伊始就乘坐该型机在南海空域进行了巡航。

　　这里还需要说明一下空中力量特别是作战飞机进入的可能情况。2013年11月23日，中国宣布设立“东海防空识别区”之后，美军就曾派遣两架B-52轰炸机进入东海防空识别区宣示“自由”。

　　就进入南沙岛礁12海里的行动而言，空中力量进入更容易实现且行动迅速，但滞空时间短，航行自由的宣示效果可能达不到预期，而且风险更高，现场回旋余地很小。加之，此次任务确实过于敏感，完全不同于在中国专属经济区的抵近侦察或防空识别区的宣示存在，美军不太可能贸然使用战斗机或轰炸机。

　　在支援船只的选择方面，美军很可能会利用过往南海的美军舰船，顺带至南沙周围协助濒海战斗舰执行FON计划。支援船只的任务，一方面是吸引牵制中国现场的力量，为濒海战斗舰闯入12海里创造条件；另一方面则是以防万一，为濒海战斗舰提供力量后盾或可能的支援，以免该舰在擦枪走火或对峙事件中吃亏。美军此类船只的选择余地很大，任何现役的驱逐舰、巡洋舰、两栖登陆舰等舰艇都能满足上述任务要求。因美军时常会有军舰从南海地区过航，所以没有必要从其他地区抽调力量特意过来“劳师远征”，美军确定该计划的执行时间后，可能会就近找1至2艘合适的船只对LCS-3 “沃斯堡”号濒海战斗舰进行配合。

　　当然计划永远赶不上变化，任何军事方案都要有万全之策和一定的弹性，特别是用来挑战中国这样的大国，美军具体的执行方案必定也会随着中国的应对进行调整。不过，上述假定和推演还是可以作为观察美军行动的主要蓝本。

　　最后需要强调的是，笔者热爱和平，衷心希望奥巴马政府能够做出明智的选择，不要批准美国国防部的南海挑衅计划。本文只是基于底线思维和防患于未然的技术分析，并不是说美军就一定会采取“进入南沙12海里”的行动，更不是说笔者希望有这样的行动。

　　（作者系北京大学海洋研究院研究员）