油价改革：能源体制改革需先行 民企将享受红利

　　新华社15日受权播发《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，明确了六大重点领域价格改革方向，并要求“到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开”，“到2020年，市场决定价格机制基本完善”。

　　其中，加快推进能源价格市场化是重头戏之一。《意见》提出，按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革。

　　在专家和企业眼里，石油、天然气、电力等市场化改革的亮点和难点在哪里？而相关国企和民企又将如何分享能源价格改革红利？

　　导读

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，油价的市场化改革，对“三桶油”而言应该是利好，“三桶油并不能决定油价，要看被改革者是谁，首先被调整的可能是发改委的调价宣布权。”此外，他还认为，油价市场化，不仅对国有油气企业是利好，民营油气企业也将分享到更多的改革红利。

　　10月15日，中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确了6大重点领域价格改革方向，加快推进能源价格市场化。

　　《意见》的正式出台给油气行业带来巨大利好，中国石化旗下上市公司石化油服（600871.SH）16日大涨9.97个百分点，以11.36元的股价涨停收盘。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，此次《意见》出台，最大的亮点就是为油价市场化改革设定了时间表，这也是多年来油气领域改革取得的巨大进步。但他也强调，油价市场化改革，仍然需要能源体制改革先行，为价格市场化机制的设定提供体制、政策保障。

　　最大亮点是设定时间表

　　《意见》提出，将推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革。《意见》首次为能源价改设定了时间表，“主要目标是到2017年竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年市场决定价格机制基本完善。”

　　价格机制是市场机制的核心。针对备受关注的能源价格改革，《意见》特别强调，将择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，建立主要由市场决定能源价格的机制。

　　这是国内改革开放以来，油气领域的第四轮大改革。自去年6月，习近平总书记提出“能源革命”后，电力体制改革已经开始如火如荼的推进，但传说中的油气体制改革仍然是“犹抱琵琶半遮面”的状态。

　　众所周知，能源领域的改革非常复杂，改革难度也相当大，价格机制作为改革中最为重要的一环，可谓牵一发而动全身。林伯强向21世纪经济报道表示，“此次《意见》出台，最大的亮点就是为油价市场化改革设定了时间表，这也是多年来油气领域改革取得的巨大进步。”

　　1998年至今，成品油定价机制也经历了4次改革。最新一次是2013年那次改革，调整了价格挂靠的国际原油品种，并将调价周期从22个工作日缩短到了10个工作日。此外，还取消了均价波动4%的调价幅度限制。

　　这次价格改革虽然极大地调动了炼油企业的积极性，也保障了国内成品油市场供需平衡健康发展。但价格机制仍然未能充分保证市场竞争，也未能充分体现国内的成品油供需关系。

　　“任何改革都得一步一步来，不可能一口吃成胖子。”林伯强称，先迈出第一步，对发改委的“宣布权”进行市场化改革，由其指定独立的第三方机构来承担“宣布调价”的职能。待条件成熟时，再逐步放权给市场，由市场的供需关系来决定油价的走向和调整幅度。

　　“三桶油”与油价改革密切相关。 中国石化新闻发言人吕大鹏在接受21世纪经济报道记者独家采访时表示，“油价市场化改革是能源领域改革的一个大方向，将对油企的生产和经营起到积极的促进作用，中国石化对此表示欢迎。中国石化有意愿也有实力参与更充分、更公平的市场竞争，为公众提供更好的产品和服务。”

　　有媒体报道称，“推进价格市场化最大的阻碍可能来自于既得利益者，特别是‘三桶油’等国有企业。”

　　对此，林伯强认为，油价的市场化改革，对“三桶油”而言应该是利好，“三桶油并不能决定油价，要看被改革者是谁，首先被调整的可能是发改委的调价宣布权。”此外，他还认为，油价市场化，不仅对国有油气企业是利好，民营油气企业也将分享到更多的改革红利。

　　“以前政府有限价，民企都不敢进来，现在市场化，就取消了门槛。真正的市场化，对所有企业都一视同仁，风险其实是可控的。”

　　中石油旗下的一家地方销售公司内部人士对21世纪经济报道记者坦言，“蛋糕就那么大，现在原油进口权也在不断放开，行业里拿刀分蛋糕的人自然就多了许多，成本高的企业自然会有压力，未来市场化竞争会更充分。”

　　能源体制改革需先行

　　在采访中，安迅思能源研究中心总监李莉向记者介绍，中国目前的成品油定价机制还是以成本为基础，并与国际油价进行联动，“美国油价则与生产成本无关，完全是市场主导价格，哪怕生产商亏损也不会上调。但中国可能不太适宜学习美国的模式，那跟我们的国情不符。”

　　李莉称，许多国家，例如日本政府也会对油价进行一定干预，“完全与国际接轨，短期内出现油价暴涨暴跌，对企业、消费者都不会是好事。”

　　林伯强也表达了同样的担忧，“如果说，中东地区明天打仗了，国际油价立刻翻番，我们市场化了，国内成品油价也几天翻番？我们能否承受那样的风险？全国的消费者愿意吗？”

　　上述中石油某地方销售公司的内部人士对21世纪经济报道记者表示，销售分公司是对油价、经济基本面最为敏感的部门，油价市场化改革连日来成为国有油企干部员工最关注的话题。

　　该人士认为，“目前仅有较为宏观的意见，并没有看到可执行层面的方案或细则，比如市场化的价格机制，多久调一次油价？调整有没有上限、下限等。暂时只能保持初步乐观。”

　　“油价市场化机制设想起来很美好，但是制定起来一定会很艰难，这里面要考虑的因素太多太复杂了。”令其担心的是，若市场化改革后的成品油价没有设定油价下限，是否会有部分民企在缺乏监管的地区，会通过掺假、逃税等办法低价竞争，那样就会导致劣币驱逐良币的局面。若没有上限，则油价大幅涨价，会给消费者带来很大负担，若限制不涨价，“那谁来承担亏损的部分？”

　　林伯强认为，油价市场化改革推进，还是需要能源体制改革先行，油气行业上中下游的体制改革到位了，政府监管部门的关系理顺了，油价市场化改革才能得到制度和政策保障，也才能按意见中设定的时间表如期完成，“既然已经承诺了时间表，相信相关部门一定会加紧制定方案并稳妥推进实施的。”