中央定价范围减少至7类20项 食盐价格暂不放开

　　今天上午，国务院召开新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任胡祖才、发展改革委价格司司长许昆林、价格监督检查与反垄断局局长张汉东，就日前中共中央国务院正式印发的《关于推进价格机制改革的若干意见》和国家发展改革委重新修订的《中央定价目录》的有关情况及近期价格改革工作的进展进行介绍。

　　新修订的《中央定价目录》定价种类由13种(类)减少到7种(类)，具体定价项目由100项左右减少到20项。

　　中央定价范围由100项减少至20项

　　今天上午，国家发展改革委对外公布重新修订的《中央定价目录》(国家发展改革委2015年第29号令)，自2016年1月1日起施行。这是贯彻落实中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)的一个重要举措，将价格改革和简政放权的成果以目录的形式固定下来，同时实现政府定价权力清单化，确保在目录之外无定价权。

　　新修订的《中央定价目录》主要有三个方面的调整。一是定价范围大幅缩减。定价种类由13种(类)减少到7种(类)；具体定价项目由100项左右减少到20项。保留的20项中，以国家发展改革委为主管理的有13项，以行业主管部门为主管理的有7项。

　　二是定价项目清单化。对保留的定价项目均以清单化的形式列出，逐项明确具体定价内容和范围。

　　此外，对目前仍暂按现行办法管理、将来视改革进程等因素适时放开或调整管理方式的部分项目，在目录“脚注”中也逐项作了说明。

　　三是修改目录名称。根据《价格法》第十九条、第二十条的规定，将目录名称修改为《中央定价目录》，不再沿用现行目录名称。

　　天价虾事件属于价格行为不规范

　　截至目前，97%以上的商品和服务价格已经由市场来形成。但也要看到，与十八届三中全会提出的完善主要由市场决定价格机制的要求相比，还有不少差距。

　　主要有三方面：一是一些重点领域和关键环节价格改革还需深化。如能源、交通运输这些领域的价格改革现在还没有完全到位。公用事业和公共服务价格改革正处在攻坚时期，也没有完全到位。

　　二是政府定价制度还需要进一步健全。

　　三是市场价格行为有待进一步规范。不规范的价格行为还是多发的。最近发生的青岛“天价虾”事件之类的，就属于价格行为不规范的情况。

　　成品油按现行机制根据国际市场调整

　　2015年10月15日，中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》（下简称《意见》）下发。《意见》明确指出加快推进能源价格市场化，至2017年，竞争性领域和环节价格基本放开。

　　针对有消息称“在今年11月1日以前，成品油价格将下降30%”的说法，国家发展改革委副主任胡祖才今天在国新办新闻发布会上表示，石油改革是能源价格改革的重要组成部分。成品油价格改革按照市场化的要求已经取得了重大进展。

　　据了解，成品油价格每十个工作日进行调整，并取消了4%的幅度限制，已经从2013年3月份开始，保持至今超过两年半的时间。

　　“现在都非常规范，有升有降。国际市场价格下降了，成品油价格也按机制定期公布。现在来看，这个改革非常成功，很好地反映了市场供求关系，生产企业完全按照市场进行生产，现在社会各界已经对此广泛接受。”胡祖才说。

　　胡祖才还表示，放开成品油价格最重要的是要与石油体制机制改革紧密结合起来。改革以后也要进一步完善竞争环境，条件具备了，我们才可以完全放开由市场决定。这之前还是严格按照机制来执行。

　　《目录》要求，成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整。

　　暂时不会调整居民用气价格

　　关于天然气价格改革，现在天然气当中有30%左右是从境外进口的，消费市场当中约25%是居民消费用气，其他是非居民用气。为了稳步推进价格改革，区分了非居民用气和居民用气。对非居民用气，发改委分三年理顺了价格关系，也建立了与可替代能源挂钩的联动机制。这项改革在今年4月份完全实现了预期目标。这之前，我们采取了增量气和存量气分步推进的策略，增量气价格一步调整到位，存量气是分步到位。居民用气方面，现在主要在建立居民阶梯用气价格制度，这项工作正在稳步推进。

　　胡祖才还表示，居民用气这块保持稳定，推行阶梯气价制度，暂时不会调整居民用气价格。

　　食盐价格暂不放开

　　发改委要求，食盐价格、增值税税控系统产品及维护服务价格、代办中国公民因私签证服务价格、国家储备糖和储备肉交易服务价格、水路军事运输价格，暂按现行办法管理，视盐业体制改革、“营改增”税制改革、政府购买服务改革等相关改革进程及市场竞争程度适时放开。

　　学历学位认证服务（教育部所属相关机构根据当事人申请提供的学历学位认定并出具书面报告服务）收费、公民身份认证服务（全国人口信息社会应用平台运行机构对商业机构提供的公民身份信息核查及人口数据统计分析服务）收费，征信服务（金融信用信息基础数据库运行机构提供的信用报告查询服务和应收账款质押登记服务）收费，暂按现行办法管理，相关执收机构实施事业单位分类改革、由中央编办批复明确其事业单位类别后，及时调整收费管理方式。

　　另外，国家行政机关收费不作为服务价格管理，其收费项目和标准的审批转为政府内部审批事项，继续按现行办法管理。

　　国家发展改革委价格司司长许昆林介绍说，政府定价目录是“负面清单”，也是政府有关部门的定价权力清单。依据《价格法》，我国绝大部分商品和服务价格实行市场调节价，只有极少数商品和服务价格才可以实行政府定价或政府指导价。

　　许昆林说，随着经济体制改革深入和市场经济体系的进一步完善，越来越多的商品和服务具备由市场决定价格的条件，有必要修订中央定价目录，进一步缩小政府定价范围，推进价格管理职能转变。

　　由中央定价的7类20项价格

　　一、天然气

　　各省（自治区、直辖市）天然气门站价格

　　二、水利工程供水

　　中央直属及跨省（自治区、直辖市）水利工程供水价格

　　三、电力

　　省及省以上电网输配电价

　　四、特殊药品及血液

　　1，麻醉药品和第一类精神药品最高出厂价格和最高零售价格

　　2，公民临床用血的血站供应价格

　　五、重要交通运输服务

　　1，铁路运输服务

　　a,中央管理企业全资及控股铁路普通旅客列车票价率

　　b,中央管理企业全资及控股铁路货物、行李运价率

　　2,民航运输服务

　　a,民航国内航线及国际航线国内段旅客票价率

　　b.民用机场、军民合用机场垄断环节服务收费

　　c,民航飞行校验服务收费

　　d,民航空管服务收费

　　3,港口服务

　　a.渔港收费

　　b,沿海、长江干线主要港口及其他所有对外开放港口的垄断服务收费

　　4，跨省（自治区、直辖市）长途管道运输价格

　　六、重要邮政业务

　　1，信函寄递资费

　　2，邮政汇兑资费

　　3，机要通信资费

　　4，国家规定报刊发行资费

　　5，单件重量不超过10千克的包裹寄递资费

　　七、重要专业服务

　　商业银行基础服务收费、银行卡刷卡手续费

　　完善明码标价收费

　　价格监督检查与反垄断局局长张汉东表示，健全市场价格行为规则。

　　一是绝大多数商品和服务价格由市场决定，经营者自主制定。

　　二是对经济社会影响重大，特别是与民生紧密相关的商品和服务要依法制定价格行为规则和监管办法。

　　三是对存在市场竞争不充分、交易双方地域不对等、市场信息不对称等问题的领域，要研究制定相应的规则、价格行为规范和指南，完善明码标价收费公示等规定，合理引导经营者价格行为。

　　加强市场价格行为监管。当前，我国市场体系不够完善，价格违法行为普遍多发。为此，将把有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为作为公众目标，不断加强市场价格监管，坚持日常监管和专项检查相结合。加强民生领域价格监管，着力解决群众反映的突出问题，保护消费者的权益，加大监督检查力度，对政府已放开的商品和服务价格，确保经营者依法享有自主定价权。

　　文/记者李洪鹏温如军