中英建交谈了22年：联合国席位和台湾问题是关键

　　中英全面建交谈判历时22年

　　从1950年英国承认新中国到1972年中英建立大使级外交关系，中英全面建交谈判持续了二十二年。两国谈判的重点是联合国席位问题和台湾问题，在中英谈判接近完成时，美国总统尼克松突然宣布访华计划，抢占了西方大国缓和对华关系的先机。中国恢复联合国合法席位后，中英谈判条件随之变化，经历过漫长的协商后，两国最终升格为大使级外交关系。1972年中英全面建交成为中英关系发展的里程碑。

　　英国国家档案馆收藏的英国外交部档案显示，英国的外交政策并非像许多人想的那样始终追随美国，其对华政策有一定的自主性。1950年英国在西方国家中率先承认中华人民共和国，1954年中英建立代办级外交关系，70年代初中英两国均调整对美政策，改变了中英关系长期受美国因素制约的局面，为中英外交提供了更大空间。

　　1970年，毛泽东在接见英国驻华代办约翰·谭森（John Denson）时，请谭森转达他对英国女王陛下的问候。英国首相爱德华·希思（Edward Heath）也期望中英关系尽早实现正常化。中英两国互换大使的问题被再度提上议程。

　　中英谈判以1971年7月尼克松宣布访华为标志分为两个阶段。第一阶段是1971年1月到7月，中英谈判代表分别为中国驻英代办裴坚章和英国外交部政务次官安东尼·罗伊尔（Anthony Royle），谈判在伦敦举行。中国认为英国应承认中国在联合国的合法席位，并撤回英国驻台湾淡水的领事馆。

　　第二阶段是1971年7月到1972年3月，尼克松突然宣布访华后，中英进一步谈判如何更改“台湾地位未定论”。1972年1月，英国驻华代办谭森卸任，新任驻华代办约翰·艾惕思(John Addis)到北京与外交部副部长乔冠华继续谈判，1972年3月中英两国正式升格为大使级外交关系。

　　香港：联系中英两国的桥梁

　　首相希思的对华政策意在实现中英关系正常化，维护香港的和平与繁荣，增加英国在中国的市场份额。1971年4月，英国外交部远东司司长在英国外交部会议上曾说：“我们与中国的关系，比与西欧国家的关系更重要。因为香港的地位很关键，我们与北京政府关系越融洽，处理香港问题就越容易。”

　　中英两国在维持香港的稳定方面有共同目标。香港是远东主要的国际贸易港，是英国皇家海军远东舰队的重要基地和英国远东战略战线的核心。英国希望缓和与北京政府的关系，保证英国在香港的商业利益不受损害。而中国要在时机成熟时收复香港，恢复对香港行使主权，就要与英国打交道。对中国方面来说，升格中英外交关系，与英国建立良好的联系同样是必要的。

　　中国首任常驻联合国代表黄华在回忆录中写到，香港在英国人的经营下成为自由商港，进出的商品无关税或低税。它是英国通往太平洋的重要枢纽港口，各国商船和军舰频繁出入停泊。重商主义和低税政策使香港收益甚丰。另一方面，香港的繁荣也离不开中国大陆内地的支持，香港对内地的依赖是多方面的，淡水、食物、电力大多由内地质优而价廉地供应。如果中国大陆停止支援香港物资和人力，英国在香港的产业将蒙受巨大的损失。

　　相比而言，英国撤出驻台湾淡水的领事馆，对英国带来的经济损失相对较小。英国的外贸数据显示出英国对台湾地区和中国大陆的贸易量差距。1970年英国对中国大陆的出口额是4460万英镑，进口额是3350万英镑。英国对台湾地区的贸易量只有大陆的十分之一左右，中国大陆的广阔市场对英国具有更大的吸引力。