中纪委26家单位巡视完毕 “管党治党不严”成共性

　　昨日，中纪委网站公布了中央第二巡视组向国管局反馈的专项巡视情况，至此，2015年中央巡视组第二轮专项巡视的26家单位全部反馈完毕。

　　本轮巡视发现，央企普遍存在管党治党不严、顶风违反中央八项规定精神、违规盲目决策造成国有资产重大损失、与民营企业主勾肩搭背向其输送巨额利益、亲属子女在本系统内经商办企业、带病提拔干部等突出问题。

　　根据中央统一部署，今年6月底至9月初，中央巡视组对交通运输部、中国民用航空局、中国华润总公司、鞍钢集团公司、中国铝业公司、中国铁路总公司等26家单位进行专项巡视。

　　《法制晚报》记者注意到，巡视中反馈的上述问题在刚刚公布、被称为“最严党纪”的《中国共产党纪律处分条例》（下称《条例》）和《中国共产党廉洁自律准则》（下称《准则》）中，均有明确的标准及具体的处罚措施，情节严重者可给予开除党籍处分。

　　“管党治党不严”成共性

　　《法制晚报》记者注意到，“管党治党不严”是本轮巡视中发现的最为普遍的问题，26家被巡视单位中，有22家存在该问题。

　　中航工业、中航集团、国务院扶贫办、鞍钢集团从严治党主体责任落实不到位，管控不严，违纪违法问题时有发生。国管局管党治党不够严格，全面从严治党主体责任抓得不实，机关纪委执纪问责偏弱，近年来没有立案查办过违纪案件。航天科工和航天科技违反中央八项规定精神问题屡有发生，违规选人用人问题比较突出。

　　《求是》杂志社管党治党不够严格，履行全面从严治党主体责任不到位，廉政风险防范意识薄弱，对重要岗位行使权力缺乏有效监督，对一些违规违纪问题查处不力，处理偏宽偏软。

　　王岐山今日在《人民日报》发表题为《坚持高标准守住底线推进全面从严治党制度创新》的文章，文章指出，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果。

　　文章强调，要坚持依规治党和以德治党相结合，为实现党的历史使命提供有力保障。廉洁自律准则是执政党的道德宣示和行动的高标准，党纪处分条例是管党治党的尺子和党员的行为底线。

　　管党治党不严、对一些违规违纪问题查纠不力、处理偏宽偏软的单位还包括人民日报社、中央台办、中直管理局、中国邮政集团、兵工集团等。

　　17家央企被指“利益输送”

　　《法制晚报》记者注意到，“利益输送”及“链条式”、“团伙式”腐败等依然是本轮巡视反馈意见中的高频词，中航集团、航天科工、航天科技、中国华润总公司、中国邮政集团、招商局集团等17家央企均被指存在上述问题。

　　例如，中国华润总公司在企业发展中一度监管缺位，存在打“擦边球”、违规经营等问题，特别是收购并购和招标采购中输送利益；中国邮政集团在设备采购、资产处置中利益输送问题比较突出；一重集团公司重大项目违规决策，盲目投资造成损失，涉嫌利益输送；招商局集团个别领导干部通过工程项目变相向民营企业输送巨额利益，招投标徇私舞弊问题突出。

　　中国铝业公司被批利益输送问题严重，一些领导人员内外勾结、吃里扒外。

　　值得一提的是，在本轮巡视之前，华润、中铝等单位就有高管被查。早在2014年4月17日，中纪委就曾宣布，“华润集团董事长、党委书记宋林涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”

　　2014年5月16日，香港中旅(集团)有限公司副董事长、总经理、党委副书记王帅廷，也因“涉嫌在华润集团工作期间严重违纪违法”接受组织调查。该公司与此番接受巡视的中国港中旅集团公司，实行“一套机构，两块牌子”的管理体制。

　　此外，中国铝业公司此前亦有高管落马。2014年12月23日的消息显示，中纪委对中铝原党组成员、总经理孙兆学严重违纪问题进行了立案审查。经查，孙兆学利用职务上的便利为他人谋取利益，索取、收受巨额贿赂；与他人通奸。

　　新《条例》规定，在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

　　14家单位存在“公款乱用”问题

　　近年来，对于“公款”的查处力度愈发严格，但是，仍然有许多官员顶风违纪，变着花样进行各种“公款消费”。

　　中央对公款旅游、公款出国和公款培训等都有明确规定，一定程度遏制了公款乱用的现象。很长的一段时间里，机关单位和国有企事业单位都有诸多隐性福利，每年的出游就是其中重要的一项。不管单位大小、级别高低，总会有机会参加这些顶着学习、考察、参观帽子的旅游，就算是乡镇的领导干部都有可能出国“考察”。

　　分析指出，公款消费屡禁不止，究其原因，还是官员的“贪心”思想在作怪。

　　《法制晚报》记者梳理发现，从26家单位的反馈情况看，至少14家存在违规利用公款消费问题。

　　国务院扶贫办存在公款吃喝并弄虚作假报销餐费、无实质性任务出国、公车管理混乱、违反财经纪律等问题；招商局集团依然存在大吃大喝、奢侈浪费、公款买购物卡等问题；鞍钢集团部分单位超标准宴请、公款购买高档烟酒问题严重；中国铁路总公司公款吃喝问题严重。

　　国管局公款吃喝、公款旅游、让有关单位承担会议食宿费等顶风违纪问题仍然存在；中国邮政集团公款吃喝禁而不绝；中国铝业公司公款吃喝玩乐、公款旅游、违规报销费用；中国铁路总公司公款吃喝严重；中国东方航空集团公司顶风违纪问题频发，违规发放奖金补贴、公款吃喝玩乐、公款旅游、违规报销费用。

　　人民日报和哈电集团均存在公款旅游问题。《求是》杂志社存在公款吃喝送礼等顶风违纪问题。

　　另外，中航工业、中航集团、中国港中旅集团存在用公款打高尔夫球问题。

　　新的《条例》明文规定，参加用公款支付的宴请、用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游等乱用、滥用公款，情节严重者给予开除党籍处分。

　　第二轮巡视反馈

　　发现问题 单位数选人用人 24管党治党不严 22利益输送 17

　　发现问题 单位数四风问题 15公款乱用 14为亲属或子女谋利 8

　　反馈运用的新表述

　　“以权谋房”（国管局）

　　“以贷谋私、人情贷、顶名贷、冒名贷”（中国邮政集团）“靠路吃路”（中国铁路总公司）

　　“靠交通吃交通”（交通运输部）

　　“条子工程、关系项目”（交通运输部）

　　“出了问题包着裹着”（中国商用飞机有限责任公司）“‘四风’问题边反边犯”（中国商用飞机有限责任公司）“任人唯亲唯近”（民航局）

　　“共生性腐败”（民航局）

　　“个人凌驾于组织之上”（中国铝业公司）

　　“潜规则盛行”（中国港中旅集团）

　　8单位领导为亲属违规谋利

　　“一些领导干部亲属子女在铁路系统经商办企业、吃里扒外、靠路吃路等问题时有发生。”中国铁路总公司反馈专项巡视情况报告指出。

　　近来，从巡视反馈情况中可以看出，领导干部亲属子女违规经商办企业成为反映突出的问题之一，也成为多名领导干部落马的重要线索。本轮中央巡视中，为亲属子女违规谋利的现象依然存在。

　　《法制晚报》记者注意到，26家被巡视单位中，包括中国铁路总公司在内的8家单位存在上述问题。

　　中国兵器装备集团公司有的领导人员利用职权为家人、亲属或特定关系人从事关联交易提供便利；中航工业有的领导人员及其亲属围绕企业牟利，部分工程建设违规招投标；中央台办存在以工作特殊性为由规避监管的现象，违反工作纪律、违规拉赞助收捐赠、违规收受礼品馈赠、利用工作关系为亲属谋取便利等问题时有发生。

　　中国邮政集团有的企业高管近亲属违规在系统内任职，有的任人唯亲搞“小圈子”，选人用人存在不正之风；兵工集团有的领导人员利用职权为配偶、子女、亲属或特定关系人经商办企业提供便利等。

　　一重集团公司和哈电集团有的领导干部亲属参与外协外包业务谋取利益。

　　据了解，从1979年至今，共有100余项法律法规及政策涉及干部亲属子女违规经商问题，但一直以来问题没有得到很好的解决。中央巡视组聚焦干部亲属子女违规经商，意味着将干部亲属等“易腐人群”纳入反腐视野。

　　新修订的《条例》规定，纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　本版文/记者温如军