为未来五年献策 外国智囊推荐了“黄奇帆”

　　各位都知道十八届五中全会重头戏是“十三五”规划。可是这规划怎么编？是不是找个写作班子，到各地调研一下，然后就集中在某个度假村赶写出来？

　　事情当然没那么简单，具体的编制内情，估计没多久官方会详细披露的。政知局小编知道的是，为了编制“十三五”规划，有关部门可没少请“外脑”。

　　比如，除了请到林毅夫等55位专家智囊，阿里、复星两家企业智囊团外，还找来了两位“外援”——经济合作与发展组织（OECD）和亚洲开发银行（亚行）。

　　有意思的是，OECD的报告向高层推荐了黄奇帆！确切地说，是推荐了黄奇帆在重庆主推的“地票”制度。

　　“地票”是啥?

　　“地票”简单来说，就是农民进城后，原有的宅基地复垦为耕地获得地票，地票出售给开发商后，开发商可以开发相应数量的城市土地。“这一方案顺应政府的目标（保住18亿亩红线），既能在市区实现亟需的土地流转，又不影响国家耕地比重。” OECD的报告称。

　　亚行为“十三五”规划组织了个班子

　　亚行这名头听上去挺耳熟？可您知道它究竟是干啥的？

　　政知局小编查了下，这是一家致力于促进亚洲及太平洋地区发展中成员经济和社会发展的区域性政府间金融开发机构。它其中一个重要目标就是要削减贫困。

　　为未来五年献策 外国智囊推荐了“黄奇帆”

　　既不是普通的商业银行，也不是简单的公益组织，亚行为“十三五”规划点题就不寻常。您看，它表示要解决六方面的问题：工业转型、农村向城市转型、人力资源转型、生态和环境恶化以及气候变化的挑战、债务管理、中国与国际社会的进一步融合。

　　这每一条，可都跟咱政府想干的事很贴近嘛。

　　政知局小编获知，亚行为中国提供技术支持，项目团队有7名成员，此外还有三位领导。制作报告预计花费96万美元，其中80万由亚行的专项基金支出，约20%的花费由中国政府承担。

　　项目计划报告在2011年已经发布，当时预计成果包括一份总报告——三个分报告的组合，主题为工业、农村向城市、人力资源的三个转型。

　　为了这个规划，他们忙的花样还不少，比如还有4次工作坊，有150人参加；还有实地调研和发布，包括一到两次国际参观、三次国内参观和一次新闻发布会。

　　并且在去年10月，在北京金融街威斯汀酒店，亚行还和国家发改委举办了研究高层研讨会。

　　OECD曾递报告给习近平 这次又给啥建议？

　　OECD是由34个市场经济国家组成的政府间国际经济组织。政知局小编想说的是，这34个国家，暂时还不包括中国。

　　为未来五年献策 外国智囊推荐了“黄奇帆”

　　今年7月，李克强访问OECD，中国决定加入其下属发展中心

　　两年前，中国政府曾邀OECD制作《中华人民共和国-避免中等收入陷阱：实现可持续和包容性增长的政策》报告。在圣彼得堡举行的20国集团领导人峰会上，OECD将报告提交给了习近平。

　　在“十三五”规划的报告上，OECD与亚行的主题相近，不过更着重地探讨了中国如何实现“包容性”发展，以避免落入“发展中国家陷阱”。看看，他们都给了啥建议？

　　01逐步放开户籍制度经济会更有效率

　　OECD特别提到，通过让所有居民共享城镇化的成果，十三五规划将使中国经济增长更具包容性。采取进一步措施逐步放开户籍制度可以改变农业转移人口的命运，降低大城市和特大城市居留许可的门槛，最终全面放开居留标准。

　　另外一篇报告《新时代全球背景下的中国》指出，由于劳动力流动壁垒的存在（主要源于户籍制度），劳动力依然很难流向能实现最高价值的地区，从而损害了整体经济的效率和包容性。进一步改革户籍制度，可以促进人口向最具活力的经济中心有序迁移。

　　02禁烟运动每年可挽救40万人生命

　　OECD指出，健康状况妨碍多维度生活水平的提升。

　　中国健康的最大挑战来自非传染病，预防性措施可以降低医疗支出，使弱势群体受益。OCED建议，十三五规划可以设定缩减烟草销售的具体目标，开展更广泛、更深入的禁烟运动，同时将禁烟职责与烟草企业的所有者和管理者分离。烟草税可以提高到零售价的75%，公共场合应完全禁烟。这些措施每年可以避免让40万人死于吸烟引起的疾病。

　　03降低低收入者社会保险缴费

　　OECD表示，降低低收入劳动者的社会保险缴费会让人“拍手称快”。目前，中国对收入水平低于当地平均工资水平60%的人群实行统一的社会保险缴费比例。对于领取最低工资的人们来说，这个金额可以达到收入的四分之一，所以用人单位逃避缴费、非正式用工的情况屡禁不止。OECD建议，社保缴费应当以工资的百分比为依据。

　　此外，OECD认为深化改革应着眼于医疗保险制度福利的协调和覆盖的公平，需着眼于将地方医疗保险合并到统一的国家了医疗保险中，与居民的养老金制度一样实现全国统筹协调。

　　另外，报告还指出，户籍制度的改革可以切断户口与高等教育、失业保险和社会救助等公共服务之间的捆绑关系，同时改善养老金和医疗保险制度，提高社保的跨区域转移性。

　　04限制公共部门与国企高管间人员交换

　　OECD建议，中国尤其应当制定相关政策，以确保国有企业的薪资支付以市场为基础。报告称，相比于在私营企业工作的职工，国有企业中的职工通常能够获得更高的工资待遇和更丰厚的福利。

　　OECD认为，有许多措施可以确保国企的薪酬制度以市场为基础。如果制定更严格的指引，限制公共行政管理部门和国有企业高管之间的人员交换，这可以使中国受益。最重要的是应继续推进改革工作，加强行政权力和国有企业之间的分离，避免行政权力过度干涉国有企业

　　05扩大仅需备案即可接受外资的行业清单

　　在《新时代全球背景下的中国》这篇报告中，OECD指出，随着丰富劳动力和资本积累作为国内经济增长驱动力的重要性日益降低，中国的工作重点必须设定为提高生产率，向价值链上游进军，全面融入现有和新兴的全球价值链。要实现这些目标，中国需要不断努力取消阻碍发展的贸易和投资限制性措施。

　　OECD的建议之一是扩大仅需通过备案程序（不必经由国务院、商务部和地方政府行政审批）即可接受外国投资的“非敏感”地区和行业清单。

　　资料 |《一个都不能少：推动中国实现包容性增长》、《新时代全球背景下的中国》、People’s Republic of China: Support for the Thirteenth Five-Year Plan等

　　来源：政知局（微信ID：bqzhengzhiju）