五中全会通过十三五规划 首次提出五大发展理念

　　中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议昨天在北京闭幕。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

　　即将开启的"十三五"规划，既是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的5年规划，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划。全会及其通过的《建议》提出了全面建成小康社会的新目标，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为中国"十三五"乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。

　　全会提出了全面建成小康社会新的目标要求

　　经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。

　　农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　国民素质和社会文明程度显著提高。

　　生态环境质量总体改善。

　　各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　新的目标 保持中高速实现全脱贫

　　全会指出，发展是硬道理。"十三五"时期是全面建成小康社会决胜阶段，但发展环境发生变化，各种风险和挑战将不断增多。为此，全会提出了全面建成小康社会新的目标要求。

　　经济方面，保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上实现"两个翻一番"，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大。

　　民生方面，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　体制机制方面，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　"这使得全面小康的内涵更加清晰、全面和具体，是一个更高水平的发展目标。"中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　全会强调，如期实现目标必须遵循"六个坚持"，即坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

　　更具有深远意义的是，全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并强调这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢说："这五大理念深刻总结了中国实践的宝贵经验，充分体现了时代的新趋势、新特点，核心和最终目的是实现人的全面发展。"

　　创新发展 国家发展全局的核心

　　全会指出，从实施创新驱动发展战略到推动大众创业、万众创新，中国已走上全面创新之路。

　　未来五年，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

　　全会明确提出了"十三五"推进创新发展的三条路径。

　　培育发展新动力，优化要素配置，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　拓展发展新空间，实施网络强国战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推进农业现代化，构建产业新体系。

　　构建发展新体制，深化行政管理体制改革，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

　　"可以预见，坚持创新发展必然会增强各行各业的自主创新能力。到2020年，一系列制约经济社会发展的重大科技问题有望突破，中国将融入全球创新发展合作大网络。"国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　协调发展 正确处理发展中的重大关系

　　全会指出，历经改革开放30多年的高速发展，中国正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。

　　重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性……

　　全会指明了攻坚的方向，并提出坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。

　　公报还从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展以及推动经济建设和国防建设融合发展四个方面阐述了协调发展的方向和目标。

　　“当前中国正处于一个转型升级的历史关节点，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，从中拓宽发展空间，寻求发展后劲，实现中国全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。

　　绿色发展生态文明建设首入五年规划

　　全会指出，全面建成小康社会，如何补上生态环保短板，是未来五年中国必须破解的发展难题。

　　“‘十三五’规划将是党的十八大把生态文明纳入‘五位一体’总布局后的首个五年规划，公报将‘生态环境质量总体改善’列入全面建成小康社会的新目标，并用很重的篇幅强调坚持绿色发展，释放出党中央努力建设美丽中国的决心和信心。”清华大学经济管理学院教授白重恩说。

　　坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全球生态安全做出新贡献，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，实施近零碳排放区示范工程，实行最严格的环境保护制度，开展大规模国土绿化行动……全会的部署既提出了实现绿色发展的新目标，也指明了行动路线图，向世界做出坚持绿色发展的庄严承诺。

　　解读 关键词“发展”

　　法晚记者梳理第十八届中央委员会第五次全体会议发布公报发现，“发展”一词使用频率最高，高达95次，与之形成的词汇有“共享发展”、“开放发展”、“发展新常态”、“发展环境”等等。

　　对此，北京工商大学经济学院经济研究中心主任周清杰认为，中国经济不仅要努力保持中高速增长，更要实现更加高效高质的增长，推动产业发展向中高端迈进，促进创新发展，让发展潜力充分释放，挖掘经济持续增长的新动能。

　　质量的增长就需要发展，发展创新驱动，发展教育，发展改革等。

　　比如在开放发展方面，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。

　　此外，周清杰还表示，改革进入深水区，制度约束已经成为中国经济发展的重要障碍。唯有继续深化改革开放，进一步释放制度红利，才是未来中国经济发展主要的“动力源”。

　　文/记者李洪鹏综合新华社制图/李铭

　　1 贫困县全摘帽

　　公报提出，“人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。”

　　2 国家大数据战略

　　实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

　　3 放开价格

　　减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

　　4 用能权

　　建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。

　　5 最严环保制度

　　实行最严格的环境保护制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

　　6 对外开放新体制

　　全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　7 普及高中教育

　　普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

　　8 全民参保

　　实施全民参保计划，职工基础养老金全国统筹。

　　9 健康中国

　　深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动。

　　10 全面两孩

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对

　　人口老龄化行动。