中国实施“全面二孩”政策 已育双胞胎者不能再生

　　党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。

　　国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　专家解析 从单独二孩到全面二孩：生育政策缘何再次调整？

　　“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。

　　上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。

　　2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。

　　国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。

　　事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。

　　迎接全面二孩：出生人口、性别比例、人口结构将发生哪些变化？

　　“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。

　　他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。

　　在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。

　　出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。

　　进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115.88，即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴，回落到14年前的水平。

　　除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。

　　原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。

　　全面二孩之后：还期待什么？

　　“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说。

　　专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。

　　“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。

　　江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下工夫。

　　“全面放开二孩”落地需经4程序

　　据《重庆晨报》报道，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

　　姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

　　2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

　　对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

　　“二孩”不是“二胎”双胞胎家庭不能再生

　　全会提出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是双胞胎或多胞胎的家庭，那该家庭就不再适用“全面二孩”的新政了。

　　据了解，之所以称“二孩”而非“二胎”，是因为“二孩”所强调的是生育“数量”，并非“胎次”。

　　北京落点 将做好政策“落地”

　　针对全面放开二孩儿政策的消息，市卫计委相关负责人向法制晚报记者表示，市卫生计生部门将在北京市委市政府的领导下，将按照国家要求，积极贯彻落实这一新政。

　　“单独二孩”政策出台后，浙江率先启动落地政策，历时66天。

　　随后，2014年2月21日，北京市人大常委会全票表决通过《北京市人口和计划生育条例修正案》，将第十七条第二款第二项修改为：“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。标志着“单独二孩”政策在本市正式生效施行，共计历时101天。北京市卫计委公布统计数据显示，截至9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数，分别为53034和48392例。其中，31至35岁年龄段的育龄妇女占总办证人数的一半以上。同时，26至30岁群体正在缓慢上升。不过，目前单独二孩的申请人数没有达到最初的预估值。 文/记者李洁本版文(除署名外)/记者张莹综合新华社