从南海问题升温看美国战略走向

　　最近，美国借口维护南海航行自由，派“拉森”号宙斯盾导弹驱逐舰在海上“绕了一大圈”，非法进入中国南海群岛有关岛礁邻近海域，挑衅滋事。中国海军军舰依法对美军舰进行了监视和警告。中方就此向美方提出严正交涉，要求美国停止挑衅行为，强调中方将根据需要采取一切必要措施。王毅外长并奉劝美方三思而后行，不要轻举妄动，不要无事生非。

　　美方此举一出，即引起中国老百姓的强烈愤慨，国际国内舆论一片哗然。

　　中国对南海群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，历史和法理依据充足。美国军舰未经中国政府允许强行闯入中国南海群岛有关岛礁邻近海域，完全是蓄意的挑衅行为。以维护南海“航行自由”作借口实在是自欺欺人，因为南海航行自由从来就没有任何问题，现在美方愣要“制造”出问题，只能说明美方心里“有鬼”。

　　这个“心病”恐怕还需要从几年前美方推出“亚太战略再平衡”说起。

　　众所周知，亚太地区是目前世界经济发展最快、最有潜力的地区，人们常说，21世纪是亚太的世纪，也是指亚太发展势头良好，会引领全球经济增长。中国作为社会主义发展中大国，经过几十年的艰苦奋斗和改革开放，随全球化大潮，迅速融入全球生产链、价值链、贸易链，成为世界第一制造业和贸易大国，是128个经济体的最大贸易伙伴，如今又成为资本净输出国家。中国对世界经济增长的贡献连续几年超过30%，可以说，世界未来的发展离不开中国。当然，中国的发展也需要世界。中国经济实力大大提升的同时，军事现代化同步推进，增强了中国捍卫主权、安全和发展利益的国防能力。这对中国来说是再自然不过的事情。

　　然而，作为守成大国的美国对此却一直十分纠结，一方面希望中国市场不断扩大，继续成为美国的重要经济合作伙伴（目前两国年贸易额已超过6000亿美元）；另一方面，美国因为中国实力不断增强而引发的内心“焦虑感”在增加，担心中国强大了会冲击美国在西太平洋的主导地位和其全球霸权地位，进而另起炉灶颠覆美国主导的国际秩序和全球治理体系。这种纠结常常使得美国的对华政策来回摇摆，接触与遏制、合作与对立两手反复交替使用，近年来更是从“两面下注”逐步转向“战略再平衡”，把中国作为主要对手。

　　最近一段时间以来，一些美国高级军官多次对中国合理、合法在南海群岛有关岛礁上建造设施表示不满，声称中国的举动影响了美国在南海的“航行自由”，高调叫喊要“闯关”有关岛礁邻近海域。于是就有了“拉森”号事件。

　　南海最新事态发展已经证明，美国考虑的是自己的“自由”，根本不顾别人的主权。大家知道，美国具有全球投放的军事力量和遍布世界的美元货币体系，是支撑美国全球霸权的两大支柱。谁动了美国的这两块“奶酪”，美国就会跟你急。可是，美国也需要知道，主权利益是任何国家都不允许别人动的“最大奶酪”。

　　还需要注意的是，在新世纪全球化继续发展、各国经济相互依存日益提高、世界经济持续低迷的今天，各国都在思考、摸索新的发展思路和合作模式。

　　我们看到的现实是，2008年全球金融危机以及接踵而来的经济危机，使盛行世界几十年的美国“新自由主义”和“华盛顿共识”经济发展模式声誉扫地。世界经济虽然从全面崩溃的边缘被拉了回来，但直至今天，世界经济依然没有恢复到危机前的水平，尤其是西方国家债务缠身、经济复苏缓慢、人民生活水平下滑。

　　与此形成鲜明对照的是，中国经济快速发展、政治社会稳定的成功，引起各国对中国发展道路、制度体制优势的关注和认可。中国方案开始影响世界和全球治理。这对美国是个重大挑战。在美国眼里，中美之间在新世纪存在国际秩序和全球治理规则之争。

　　事实上，对于中国是否挑战现有国际秩序和全球治理体系、中美是否存在国际秩序之争这个问题，只要了解中国改革开放取得的成果以及中国在二十国集团（G20）应对全球金融危机中发挥的核心作用，答案就一清二楚。正如习近平主席今年9月在联合国成立70周年大会期间多次公开表示的，中国是现有国际秩序和全球治理体系的参与者、建设者、贡献者。中国倡导改革全球治理，是希望改进和完善这一治理体系，使之更加公正、公平、合理，更符合世界政治和经济的现实，而不是推倒重来、另起炉灶。美国不必杞人忧天。

　　再则，中国在这个历史关键时刻提出“一带一路”倡议、减贫扶贫、资助联合国维和行动、帮助发展中国家实现可持续发展等一系列全新的发展思路和国际合作倡议，充分表明中国并不自私，我们愿意各国来搭乘中国发展的“顺风车”，我们愿意为国际社会提供“全球公共产品”。

　　在全球化时代，亚太国家都希望有个和平、稳定的发展环境。要实现亚太的和平与繁荣，安全环境必不可少，但是恰恰在这个关键的问题上，亚太地区问题还真不少，矛盾近年来开始凸现。

　　美国推行“亚太战略再平衡”使本地区地缘政治和安全形势趋于复杂。一些国家从“零和”思维出发，希望经济发展依靠中国、安全上借助美国平衡中国。这使得中国与部分邻国的海洋权益争端矛盾有些激化，影响了地区的安全和稳定。这些矛盾的解决和缓解对地区安全十分重要，中国和东盟关于“南海行为准则”及其宣言的磋商已经取得进展，除极个别国家外，大多数国家都希望通过谈判和平解决争端。南海局势本来可以逐步稳定下来，各方争取通过谈判，寻求最终解决办法。在此之前，各方也承诺保持冷静克制，避免任何可能使局势恶化的行动。

　　可是，我们看到美国出于维护地区主导权和霸权地位考虑，继续竭力推行“亚太战略再平衡”，加强与亚太盟友的军事关系，插手乃至直接卷入地区的主权和海洋权益争端。其结果是，日本安倍政府有恃无恐，右倾化日益严重，试图再次走军事大国道路，甚至把手伸到了南海。个别国家也试图把南海局势国际化。如果因为美国此次军事行动南海问题再次升温，亚太地区因海洋权益争端引发冲突的可能性就有可能上升。这对区域国家都没有任何好处。

　　中美两国没有毗邻的边界，相互之间不接壤，中间还隔着浩瀚的太平洋，因此根本没有直接冲突的理由。但是，美国的安全理念是以军事同盟关系和美国在全球自由投放军事力量为基础的，为此美国承担了种种安全义务，美国自认为维护所谓海洋航行自由责无旁贷，为维护全球军事霸权会不惜冒险。最近，美国海军“拉森”号的做法显然是在“秀肌肉”，赤裸裸地威胁中国。

　　美国可能忘了，中国已经不是过去积贫积弱的半殖民地。中国捍卫主权、安全和发展利益的决心是坚定不移的。如果美国一意孤行，中国不会听之任之。当然，我们希望这些问题不要发生，中美两军之间也已建立了磋商机制。

　　在经济领域，美国与中国的联系日益紧密，相互贸易和投资与日俱增。此次习近平主席访美期间，双方就对非洲援助进行合作达成谅解备忘录。显然，中美已经形成“你中有我、我中有你”事实上的利益共同体。面对全球化新形势，中美理应就国际经济新规则的制订进行协商与合作。但美国却积极推动《跨太平洋经济伙伴关系协定》（TPP）达成一致，试图制定国际经济新规则来挤压中国。

　　从战略层面分析，如今大国以战争手段争夺市场和资源不再盛行，国际竞争更多是规则之争。TPP就是国际规则之争。它谈的是国际贸易和投资，实际是美国在全球治理日益多元、新兴市场国家话语权相应增大的趋势下，为全球贸易投资制定新规则、设定新门槛而下的先手棋。TPP同时也是美对外战略的衍生品，是美国“亚太再平衡”战略的经济抓手，是为了抬高中国发展成本，提高国际贸易和投资准入门槛，重新分配全球化利益。

　　新时代需要新思维。无论是政治、安全还是经济领域，合作共赢的思想应该取代“零和”游戏规则，强权政治的时代应该画上句号。“拉森”号之类的事情显然不应该再发生。否则，我们对美国的战略走向难以得出正面的看法。中美作为两个大国、安理会常任理事国和G20核心成员，有义务、有责任共同努力，加强合作，克服分歧，为亚太的和平、安全和繁荣做出贡献。（作者系国务院侨办副主任、外交部前副部长、G20Sherpa）