国企改革配套文件明确国资监管顶层方案

　　证券时报记者 许岩

　　今年下半年，国企改革进入政策密集发布期。9月以来，包括顶层设计在内的四大重磅政策相继下发，拉开了新一轮国企改革序幕。

　　作为国企改革文件的重要组成部分，国务院4日发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，针对“政企不分”、“政资不分”、监管失当等问题提出了解决方案。其中，改组组建国有资本投资、运营公司成为亮点。此外还将推进国有资本优化重组。

　　接受证券时报采访的专家指出，通过改组组建国有资本投资、运营公司，推动国有资本授权经营体制改革，是实现管资本为主的重要途径，也是此次改革的关键所在。国有资本投资、运营公司要在足够的空间和领域调整优化国有资本，积极参与国际竞争，就必须具备一定资本规模，同时，户数不宜过多。

　　两类方式组建

　　投资运营公司

　　改组组建国有资本投资、运营公司是改革的主要内容之一。《意见》提出，要改组组建国有资本投资、运营公司。主要方法有两种：一是“通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本合理流动，实现保值增值；二是选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立，以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。

　　“新组建或改建的国有资本投资、运营公司，将成为政府和市场之间的‘隔离带’。”财政部部长助理许宏才曾表示，“今后，国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资运营公司这一平台，通过规范的法人治理结构，以市场化的方式往下层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。”许宏才说。

　　在广东商学院副教授许巍看来，在新一轮的国企改革构架中，改组组建国有资本投资、运营公司是一项重要改革。它作为国有资本市场化运作的专业平台，可以依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起保值增值责任。

　　推进国有资本优化重组

　　围绕如何提高国有资本配置和运营效率，《意见》强调，要“推进国有资本优化重组”：坚持以市场为导向、以企业为主体，加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

　　此外，《意见》提出，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，处置低效无效资产。推动国有企业加快技术创新、管理创新和商业模式创新。推进国有资本控股经营的自然垄断行业改革，根据不同行业特点放开竞争性业务，实现国有资本和社会资本更好融合。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，清退一批、重组一批、创新发展一批将贯穿“十三五”国企改革全过程，而且不断有重头戏出现。抓改革、保增长、转方式、调结构与促开放结合，这五者是紧密联系的，发展始终处于中心地位，国企改革是动力，也是抓手。今后五年，国企改革将起统领全局的作用。

　　配套政策将陆续出台

　　随着国企改革渐进高潮，后续还将陆续出台的N个配套文件包括：国有企业功能界定与分类的指导意见、混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见、国有经济布局与结构调整方案、国有资本投资运营公司方案、关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见、完善中央企业分类考核以及石油天然气体制改革方案等。

　　李锦指出，国企改革系列文件公布后，接下来试点企业经验和配套文件可能陆续出台，试点企业的经验无疑会起到示范和带动作用。

　　财政部财政科研所公共资产研究中心主任文宗瑜表示，“十三五”期间，国企改革将按照十八届三中全会决议的要求，有序出台一系列配套文件政策继续推进改革。此次国企改革更多的是打开突破口，重点围绕央企及央企所在行业和领域的开放来进一步推进。十八届三中全会各项改革部署截止日期是到2020年，希望通过五年改革，大多数央企能够发展成为混合所有制企业，提升央企的竞争力，做强做优做大中央企业，国有资产管理方面也取得新突破。