专车管理办法征求意见倒计时 专家建议设过渡期

　　在意见稿的指导思想上，文件应明确改革的方向应该是向互联网方向发展。

　　在交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）意见反馈进入倒计时之际，两名来自中国知名高等学府的专家在公开场合指出，意见稿需要进一步完善。

　　2015年11月6日，在北京大学电子商务法律发展研究基地举办的发布会上，北京大学法学院副院长薛军和中国政法大学公共决策中心研究员吴飞建议，互联网是大势所趋，意见稿应确定一定的改革过渡期，让传统出租车企业进行改制转型。

　　根据既定安排，意见稿意见反馈截止时间为2015年11月9日。

　　应承认并保护兼职司机

　　薛军认为，专车（网络约租车）的出现是时代的潮流，适应了消费者的需求。因此，在意见稿的指导思想上，文件应明确改革的方向应该是向互联网方向发展。

　　意见稿规定：乘用车使用性质登记为出租客运；网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理，……禁止私人小客车合乘或以拼车、顺风车等名义提供运营服务。

　　薛军认为，承认并保护兼职是撬动共享经济的核心。现在专车司机大部分都是兼职，滴滴出行也曾在10月19日公开发布意见称，滴滴平台上75%的司机都属兼职性质。如果上述新规落地，将迫使众多专车兼职司机退出市场。

　　传统出租企业应向互联网化转变

　　吴飞分析，客观来说，网络约租车的出现确实冲击了传统出租车的利益格局，由此还造成一些出租司机聚集事件。但互联网化是趋势，为顺势而为、共同发展，传统出租企业应该调整政策使其向互联网模式转型。

　　吴飞表示，原则上可确定为期3年的改革过渡期，不同地方可以根据实际情况调整这个时间，目的是让传统出租行业向互联网方向改制转型。

　　“过渡期间，鼓励网络约租车平台通过资本、技术或其他形式与传统出租车企业展开合作、并购，协助后者转型。传统出租车企业甚至还可以自建互联网约租车平台。”吴飞说。

　　传统出租车司机虽然有及时转型、自主择业的自由，但现实中出租车司机受到出租公司的诸多限制，比如出租车牌照的有偿使用等。

　　吴飞也意识到这个问题。但他认为这不是一个不能解决的问题。

　　吴飞表示，通过过渡期各种措施，在过渡期后，取消牌照，取消专兼职划分，所有出租车在互联网平台下运营，利用大数据，通过技术手段优化运力分配，减少巡游车辆，最终实现出租车行业的全面市场化、全面去牌照化和全面互联网化。