广州十区晒“四公”账本 预算报告中现计算错误

　　区级“三公”预算公开进入第三年,各区仍存在数据逾期公开、格式不按范本、计算错误等问题,有待进一步规范

　　9月17日、18日,广州市花都区和黄埔区分别公布区级“三公”和会议费预算。这样,广州十一区2015年度区级“三公”以及会议费预算终于全部公布完毕,自广州市各区2013年开始公布“三公”预决算以来,内容不断增加——从最初的“三公”到“四公”,再增加公布采购预算,今年还新增了绩效评审表,公开的信息越来越详实。不过,新快报记者近日梳理近年情况后发现,各区“三公”预决算公开依然存在逾期公开、格式混乱、低级错误频现等乱象,且截至昨日记者发稿前,已经公布区级预算及部门镇街预算的十个区(黄埔区只公布了区级预算)中,仍有8584.6万元的缺口费用没有公开去向。

　　问题1

　　三区尚未对预算缺口进行回应

　　新快报记者近日统计发现,在已经公布区级预算及部门镇街预算的十个区中,区级“四公”(“三公”加会议费预算)总额与公布的部门总额之和存在8584.6万元的缺口,其中天河区“四公”总额缺口最大,达4191.09万元。而在“四公”的四项经费缺口排名中,南沙区有两项缺口金额排名第一,增城区和天河区分别有一项排在第一。

　　出国经费缺口最大的是南沙区,占区级出国(境)经费的57.45%;公车经费缺口最大的是增城区,占区级公车经费的17.55%;公务接待费缺口最大的是南沙区,占区级公务接待费的23.67%;会议费缺口最大的是天河区,占区级会议费的41.02%。

　　●回应

　　南沙区财政部门回应称,“四公”公布存在缺口是因为已公开的57个区属单位预算中未包括涉密单位、筹建中的自贸区工作部门及部分单位涉密事项的“四公”预算。而且考虑到南沙自贸区成立后,国际性交流增加、自贸区新单位陆续成立等原因,要对所需经费预算在区级预算统筹预留安排。

　　据南沙财政局透露的数据,2015年全区“三公”经费预算中,统筹预留安排的经费(不包括涉密部分,包括筹建中部门预留部分)分别为:因公出国(境)经费预算331万元;公务用车购置及运行费预算446.55万元;公务接待费预算399.58万元。统筹预留经费将根据各部门工作实际情况按规定调整到部门预算。

　　而增城、白云、花都、海珠四区则回应称,部分差额是由于涉密部门没有公开数据造成。番禺、天河、从化三区尚未对预算经费缺口进行回应。

　　问题2 四区在公开预算报告时“迟到”

　　十一区审议及公布预算时间表

　　审议预算时间 公布区级预算时间 公布区属部门预算时间 备注

　　增城区 2月11日 4月10日 4月10日 区级预算逾期17工作日

　　从化区 3月5日 4月10日 4月10日 区及预算逾期5工作日

　　白云区 3月7日 4月10日 4月10日 全部准时公开

　　荔湾区 3月31日 4月22日 4月22日 全部准时公开

　　天河区 3月31日 4月17日 4月17日 全部准时公开

　　海珠区 4月2日 4月21日 4月27日 全部准时公开

　　番禺区 4月10日 6月17日 6月17日 区级预算逾期27工作日

　　越秀区 4月22日 5月12日 5月21日 全部准时公开

　　南沙区 4月25日 5月15日 6月5日 全部准时公开

　　花都区 8月22日 9月18日 9月18日 全部准时公开

　　黄埔区 9月1日 9月18日 尚未公布

　　根据相关规定,区人大审议预算后20个工作日内需公布区级预算,区级预算公布后20个工作日内需公布区属部门预算。今年预算公开过程中有增城区、从化区和番禺区的区级预算和黄埔区的部门预算未按规定时间公开。其中番禺区的区级预算“迟到”最长时间,达27个工作日;增城区预算也超过规定时间17个工作日才公开。黄埔区自9月18日公开区级预算后,部门预算至今未公开,已逾期11个工作日。

　　除了预算报告逾期公布之外,越秀区和天河区部门预算公布也出现时间不统一的问题。天河区于4月17日最早公布部门预算报告,但多个部门和街道等到临近截止日期的4月29日才公布预算信息。此外,越秀区的部门预算报告在5月21日至26日公布,其余各区均在一两日内完成部门预算公开。

　　●回应

　　番禺区回应称,部分镇街的人大召开时间较番禺区第十六届人大第五次会议召开时间晚,会议审议镇街的预算时间顺应延长,影响了全区部门和镇街的预算公布时间。

　　黄埔区方面则表示,由于新黄埔区9月成立,原萝岗区、原黄埔区的部门合并成新部门,所以部门预算需要重新修订,一旦通过审议将对外通报。

　　增城区、从化区则未就逾期原因作出解释。

　　问题3 多区报告未按范本做“填空题”

　　从去年开始,广州市财政局就在每年预算公开前提供相应范本,各单位只需要做好“填空题”就能完成一份规范的预算报告,但新快报记者近日整理各区部门预算报告时发现,仍有不少部门没有按市财政局提供的范本进行公开。

　　以荔湾区为例,有17个区属单位的会议费预算为零,但没有说明会议费比起上年是增是减;有13个单位没有说明因公出国(境)经费比上年是否有增减;有2个单位没有说明接待费预算增减情况;全部单位都没有说明公车运行经费增减情况,有14个部门没有说明公车购置费增减情况。

　　此外,有8个部门没有说明因公出国(境)经费增减的原因;10个部门没有说明会议费情况(记者通过计算发现是零);有20个部门没有注明是否产生了采购预算。

　　还有部门在公开范本的内容中“偷懒”——如花都区人民政府政务管理办公室,在“三公”预算中没有注明每一项经费数额的变化;从化区广播电视台在预算报告中没有公布“三公”和会议费预算,只公布了采购预算。

　　问题4

　　预算报告中竟然出现计算错误

　　荔湾区今年的预算报告中有一点颇为奇怪——各部门的公务接待费与会议费预算总额之和比区级预算还多了0.3万元。荔湾区方面经检查后发现,主要是司法局未能准确理解本次“年度预算”与“上年结余资金”的关系,误将上年结余资金合并列入本年度预算一起公开,造成了差异。另外,不少部门在计算“三公”总额时也将会议费相加在内,计算成“四公”总额之后又没有更改名称。

　　除了理解错范本内的项目之外,各区公布的预算报告中还出现了数目计算错误的低级失误。

　　此外,如从化区总工会的预算报告显示,“2015年‘三公’经费预算合计12.9万元,比上年预算增加15.31万元,增长451.28%”,增加部分比今年的预算还多,除非去年的预算是负数。新快报记者仔细梳理数据发现,实际上该单位“三公”增加部分应为10.56万元,但报告中不知为何将10.56万元的增加部分与今年的会议费预算4.75万元相加,于是得出了15.31万元。

　　此外,南沙区重点建设项目推进办公室今年会议费预算为10万元,比上年预算增加10万元,增长100%,显然是算术错误。

　　问题5

　　有部门翻拍预算报告上传照片

　　去年,新快报报道了从化区公布预算的路径混乱问题,今年从化区的区属单位预算全部在该区政府官网的“财政管理”栏目公布,读者不用像以前那样逐个登录部门网站翻查。不过,在公布的文件格式方面,从化区区属单位不太一致,分为PDF、网页、文档、tif图片等多种格式,浏览时不太方便。

　　花都区今年的预算报告则全部以图片的形式上传到区政府网站,其中多数部门将报告扫描成图片上传,也有部门直接翻拍报告上传照片,图片的清晰程度不同,如花都区科技和信息化局的表格清晰度太低,采购预算表中的内容无法看清。

　　问题6

　　未说明到底要公布多少部门预算

　　去年有3个区在区级预算报告中说明了预算单位的数量,这样一来,就能了解该区是否所有部门都准时公布“三公”。如萝岗区在区级报告中说明有163个预算单位,越秀区和天河区也说明各有78个预算单位。

　　不过新快报记者翻查各区的区级预算报告发现,今年只有天河区在报告中提及“实行全区预算单位财务核算集中监管,全区243个单位(含下属单位)纳入监管范围”,没有提及需要公布预算报告的部门数量。而记者了解到,天河区今年需要公开的部门、街道共有59个,另有2个部门涉密。

　　而其他区均没有说明有多少个预算单位。

　　问题7

　　绩效目标到底要不要强制公开?

　　今年预算公开报告范本中新增了绩效目标一表,但只有几个区公布了相关的表格。天河区的部门预算资料公布了绩效目标的相关信息,天河区一名部门相关负责人表示,相关的绩效目标完成状况,将按广州市相关规定对预决算中绩效目标进行审核。

　　●回应

　　没有公布绩效目标表的区均表示,广州市财政局只要求市直部门公开采购预算和绩效目标,各区参照,但并不是强制要求,各区有一定选择余地。因为未强制要求各区公开,所以未选择公开。

　　番禺增城下属单位全部公开　南沙无一公开

　　区属单位公布采购预算参差不齐

　　目前,除黄埔区未公布部门预算以外,绝大多数区属单位公开了采购预算,但执行程度仍参差不齐。

　　其中,番禺区和增城区公开得最全,两区所有下属预算单位(分别为86个和75个)全部公开了采购预算数据。荔湾区和花都区约有四分之一区属单位未公开,其他多数区均有数个单位未公开,合计共664个区属单位公开了采购预算数据。

　　在九个区中,南沙区的57个区属单位均没有公开采购预算。而据目前还未超过区属单位公开预算限期的黄埔区表示,该区单位将严格按照广州市财政局的范本来公开预算。如果是这样的话,南沙区将成为此次唯一一个不公开采购预算的区。

　　2012年,广州市财政局曾印发《广州市市属行政单位常用公用设施配置标准》(以下简称《标准》),对办公室装修、家具空调、办公设备、公务车辆的购置均有相应标准,不得超出对应上限。各区行政事业单位的公用设施配置标准,也要参照该《标准》执行。

　　新快报记者将各区区属单位的采购项目与《标准》对照,发现各区均有超标项目,共发现96个单位采购预算项目超标,其中绝大多数涉及电脑采购。比如,《标准》规定购置台式或笔记本电脑,价格上限为每台6000元,但不少单位的采购预算为每台7000元至1万余元。

　　事实上,除了以上明显超标的项目外,还有大量采购项目由于表述太过模糊或标准缺失,无法判别是否超标。比如空调设备的采购,《标准》规定需按照房间使用面积的大小来配置空调数量,可是绝大多数列预算购买空调的单位均没有注明房间使用面积。同样,《标准》对不同级别人员办公室的办公家具、不同类型的打印机、扫描仪和摄影摄像设备的采购上限有细致规定。可是在各区属单位列出的采购预算表中,只简单提及大致名称,无具体类型,甚至没有注明采购数量。比如,海珠区环保局只注明要购买“办公用品一批”、番禺区安监局要购置“一批摄影摄像器材”、天河区科信局要购买“200套移动办公设备”……无法看出具体采购项目。更有不少单位只公开了总金额、未列出预算表格,或用“其他”字眼带过,如广州市国土房管局番禺分局、荔湾分局都有这种情况。

　　答疑

　　问:有些区下半年才公布预算,政府收支和运作会不会受影响?

　　答:近两年来,广州各辖区的财政预算审议和公布时间相差较大。如去年,审议和公布得最迟的是荔湾区,直到去年8月底才公布区级财政预算。

　　今年更甚,受区领导人事变动、区划调整等因素影响,花都、黄埔等区都是今年下半年才公布区级预算。其中最迟的黄埔区于今年9月18日才公布,且直到昨日截稿前仍未公布区属单位部门预算。

　　财政预算一直不审议,那政府部门如何支出经费和运作?会否对政府事务造成影响?对此,今年1月1日开始施行的《预算法》有相关规定。《预算法》第五十四条规定,预算年度开始后,各级预算草案在本级人民代表大会批准前,可以安排下列支出:(一)上年度结转的支出;(二)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出,以及对下级政府的转移性支出;(三)法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据这三项条款规定安排支出的情况,应当在预算草案的报告中作出说明。预算经本级人民代表大会批准后,按照批准的预算执行。

　　这意味着,即使预算仍未审议通过,政府日常运作和开支也不会有太大问题。不过,有辖区财政部门人员认为,如果预算审议拖得太久,难免会对一些新增的或较特殊重大的项目支出产生影响。“预算没下来,这些项目不能开展;如果最后来不及支出,就会降低最终预算执行率。”

　　问:各区2014年决算报告将何时公布?

　　答:新快报记者整理、制定了一个表格进行说明。

　　五区审议及公布决算时间表

　　审议决算报告时间 最后公布限期 备注

　　白云区 9月29日 11月2日 11月6日已公布

　　海珠区 10月20日 11月17日

　　荔湾区 10月27日 11月24日

　　南沙区 10月28日 11月25日

　　花都区 10月29日 11月26日

　　(备注:其余各区人大网站并无关于审议决算报告的动态新闻,其中最后公布期限以决算报告审批后的20个工作日计算)