上海开展“带案”信访督查 解决群众诉“落地”问题

　　本报记者　毛锦伟

　　一个噪声扰民的问题，经多次信访投诉和转办，仍然未能彻底解决；一座违法建筑，搭建之初就被举报，但直到搭完，处置部门连搭建面积究竟多大，也说不出来……

　　这些并不复杂的投诉和求助，反映至有关部门后，为何会如石沉大海般，迟迟等不到解决的结果？原因究竟是贯彻执行信访工作机制“不到位”，还是相关职能部门“请不动”？

　　今年10月中旬起，市信访办在全市范围开展“带案实地督查”，为的就是弄清楚信访工作机制运作中还存在哪些问题。

　　执法受阻　应寻求“合力”解决

　　“‘12345’的转办单，结果都写着‘结案’，你们有没有调查过，案子真的结了吗？”在宝山区的信访督查现场，面对督查人员的质询，相关部门哑口无言。

　　去年9月，市民杨先生向信访部门和“12345”反映，他居住的宝山区某镇村里，一块高压线下方的闲置地块，竟被村委会出租给了一家石料加工厂。粉碎石料带来了巨大的粉尘和噪声污染，搅得北侧不远处的杨先生一家不得安宁。很快，区信访部门回复，信访件已转至宝山区环保局处理。环保局迅速行动，和城管部门一同前往现场执法，要求该石料厂在3个月内进行整改。

　　本以为扰民的噪声该歇歇了，但直至今年五六月，粉尘和噪声污染仍时有时无。其间，杨先生又给“12345”打过电话、并且去过市信访办上访。这次，市信访办明确将此案作为第一批实地督查案件。在市、区两级信访部门强力督办下，镇里出面协调，石料厂停工。10月中旬，督查组实地查看时，现场石料已基本清运结束。

　　为什么多次投诉的问题，非要经过信访督办才能解决？督查中，市信访办发现，信访人几乎所有的投诉件都转至了区环保部门。尽管区环保部门多次勒令该石料厂停工，并处以5.5万元的行政处罚。

　　但由于缺少强制手段，对石料厂少有触动。在这样的情况下，职能部门虽然行动比较迅速，工作程序到位了，但基层“条”和“块”之间沟通衔接还差了口气，没有形成“合力”，导致问题处理拖泥带水，群众自然不满意。

　　面对督查人员，宝山区有关部门坦陈：“主动跨前一步的意识差了。接下来要抓紧建章立制，统筹协调，主动出击，解决好居民的民生诉求。”

　　拆除违建　为何没有见“真招”

　　在对青浦区的信访督查中，督查组选择了一例违法建筑的信访件。相比宝山区的碎石厂噪声一案，李先生的这次信访经历更为“坎坷”。在拆违的高压态势下，虽经过不懈反映，但还是未能阻拦邻居建起违法建筑。

　　青浦区某镇村民李先生发现，邻居的自建房屋在建到第二层时，四周向外扩出，超过了批准的90平方米。李先生随即向镇里反映此事。作为农村建房审批主体的镇政府，随即要求被投诉人停工整改，但对方置若罔闻。随后，李先生至青浦区反映该事宜，青浦区信访办再次交办给镇里，镇里回复称“正采取有效措施，纠正其违规建房”。

　　在反复的“反映”和“纠正”中，违法搭建仍在继续搭建第三层，李先生只能再次投诉到市信访办。市信访办随即交办，区信访办一方面督促协调区拆违办介入，另一方面将相关情况向分管副区长汇报。区领导批示，“不能如此了事”“要让当事人和管理者感受到压力”。但是，由于镇属地部门处置乏力，违法搭建的处理依然“原地踏步”。

　　督查整个信访件的处理过程，督查组认为镇属地部门下达停工整改意见书后，后续措施落实乏力，没有及时组织力量对在建违建进行拆除。而且，属地部门在提供给信访部门的回复中，总是强调已协调拆除违建者建造的18平方米辅助房，甚至不清楚主体房屋的违建面积究竟是多大。

　　青浦区有关部门表示，将明确责任妥善处理，同时对面上情况开展自查自纠，举一反三，形成长效工作机制。

　　落实整改“阳光督查”成常态

　　今年是上海首次开展大规模的信访督查。市信访办成立了3个督查组，督查采取“阳光督查”的方式，邀请了市人大代表和政协委员以及新闻媒体参与，全面公开信访督查过程和督查结果。除了宝山区和青浦区外，黄浦区、普陀区、长宁区、闵行区都在督查之列，共涉及6个典型信访案例。督查包括现场查看、约谈信访人、听取责任单位意见、查阅资料、集体会商、当场反馈等一系列程序。参加督查的市政协常委吴玉华告诉记者，这次督查，行前有培训，过程全体验，行后有建言，收获很大。

　　据市信访办主任王剑华介绍，信访督查并不意味着这些地方工作不到位，而是随着“法治信访”、“责任信访”、“阳光信访”的大力推进，对信访工作提出了更高的要求。加强督查工作、加大督查力度、邀请社会第三方参与将成为信访工作常态。

　　之所以加强信访督查，市信访办表示，目的就是为了以点带面，举一反三，摸清基层职能部门在处理信访事项中的薄弱环节，以此来加强信访工作机制建设，进一步提高信访工作的有效性。针对各个区县在督查中发现的问题，市信访办都出具了书面的“反馈意见”，列出区县矛盾处置和信访工作中存在的问题。根据督查要求，区县要在一周内提交报告，加速推进整改落实，确保民生诉求“落地见效”。

　　从督查的个案中发现，在信访事项处理时工作程序不健全和实体办理不到位，正是群众诉求不能及时就地解决的主要原因。职能部门在面对信访投诉时，如果能勇于担当、主动对接，跨前一步、弥补“缝隙”，形成合力，那么群众的急难愁问题自然迎刃而解。市信访办表示，明年将进一步推进“阳光督查”“联合督查”和“实地督查”，不断创新督查工作方法，推动有权处理部门按照“案清事明”的标准，依法、及时、有效地处理每一件信访事项，真正把群众的诉求落实到位。