上海“双自联动”方案出台 提出10项重点创新试点

　　上海市政府官网11月25日发布《关于加快推进中国（上海）自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区联动发展的实施方案》，这份业内期待已久的“双自联动”方案，提出了10项重点创新试点，为上海科创中心建设注入了大量支持要素。

　　上海张江国家自主创新示范区是2011年国务院批准建设的第三个国家自主创新示范区，包括浦东的张江高科技园区（俗称“小张江”）以及遍布全市的其他22个园区，面积高达531平方公里。

　　“双自联动”方案提出10项创新试点，分别是：探索完善高新技术企业和技术先进性服务企业认定管理办法；开展创新药物上市许可持有人制度试点；建设国际化创新创业孵化平台；探索运用电子围网等方式创新保税研发模式；建立张江空运货物服务中心；推进集成电路全产业链保税监管模式；探索开展进口高端装备再制造试点；探索境外风险投资基金直接投资境内创新企业；完善研发技术服务的非贸付汇政策；建设面向国际的知识产权交易服务平台。

　　这10项试点，除了“建立张江空运货物服务中心”会在2016年上半年完成之外，其余9项均要求今年年底完成或完成试点方案。

　　“双自联动”是上海自贸区扩区后提升功能的关键之举，金融城与科技城的互动，也是自贸区的一大看点。上海市委常委、上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明表示，“双自联动”是篇大文章，浦东要充分利用自贸区扩区的机遇，进一步降低创新的门槛和成本，促进科技创新在推动区域发展上有所作为，加快推进科技创新中心建设。

　　“双自联动”将在金融、制度、人才等方面为上海科创中心建设服务。

　　金融方面，将探索境外风险投资基金直接投资境内创新企业，就是在风险可控的前提下，探索利用自由贸易账户体系、扩大外商投资股权投资企业试点（QFLP）范围等方式，引入境外具有科技创新企业投资经验的多种海外投资基金投资境内创新企业。

　　此外，将推动股权投资企业开展境内外双向投资。依托国资机构发起设立海外创新投资基金，争取国家外汇资金以债权、股权等方式参与海外基金设立，鼓励合格境内投资者作为有限合伙人参与基金投资，充分利用全球创新资源。鼓励大型企业集团和科技型中小企业组团出境投资，通过杠杆融资等方式跨境并购境外技术成果、研发机构、企业股权。

　　方案还提出，鼓励商业银行等金融机构为科技企业提供自由贸易账户、境外本外币融资、人民币资金池、外汇资金集中运营管理等金融创新服务，降低企业资金成本。

　　同时，支持商业银行开展境内外并购融资，探索放宽商业银行并购贷款的比例、年限、用途等限制；支持实力雄厚且有长期投资意向的民营企业，在上海发起设立民营张江科技银行。发挥人民银行征信平台与自贸试验区信息平台的作用，为金融机构提供征信服务，提高对科技企业的风险识别能力。

　　为了推动金融创新更好服务科技创新企业，上海也支持条件成熟的银行业金融机构，探索开展投贷联动融资服务试点。鼓励商业银行探索符合科技创新企业特征的可变利率贷款，根据科技创新企业成长状况动态平衡其利息支出。

　　在制度上，将研究与国际对标、更加符合创新发展规律的评价体系，完善高新技术企业和技术先进型服务企业认定管理办法，争取国家有关部门支持率先在“双自”叠加区域开展有关试点。

　　符合创新转型发展导向的企业，可申报认定为“双自”区域高新技术企业和技术先进型服务企业，并享受一定的财政扶持。此外，将经国家认定和“双自”区域认定企业一并纳入科技创新板、战略性新兴产业板的储备库，帮助科技创新型企业建立上市通道和优先获得融资服务。

　　为此，将推动上海证券交易所战略新兴板和上海股权托管交易中心科技创新板设立，支持更多中小型创新企业上市或挂牌，推动境外上市科技企业回流。发挥政府创业投资引导基金的作用，鼓励更多社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资基金，持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入。

　　在人才建设方面，将探索与国际接轨的人才跨境流动制度，创建国家级人才改革试验区。例如，实施首席科学家集聚工程。围绕战略性产业培育、重大科技攻关领域，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才，为国内外首席科学家提供专业实验室定制服务。

　　支持企业、高校和科研院所等以跨境项目合作方式吸引外国科学家及团队提供智力服务。支持有条件的国内人力资源服务机构与国外机构合作设立境外分支机构，帮助国内企业积极参与国际人才竞争与合作。

　　此外，还将创新对海外高层次人才的服务管理模式。积极落实公安部支持上海科技创新中心建设的出入境政策措施。在外国人出入境办理工作中，加快搭建政府部门间外国人信息共享平台，试行外国专家证、就业证、居留证等三证一口受理、一口办结办证模式。完善外国留学生在我国高等院校应届毕业后，直接在自贸试验区和张江示范区就业或创新创业服务举措。探索对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。