北京行政副中心带动40万人疏解

　　北京行政副中心建设远期将带动约40万人疏解至通州。昨日，市规划委对《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行了解读。市规划委副主任王飞表示，未来通州的公共服务设施建设标准将高于中心城，北京将考虑将部分优质医疗和教育向行政副中心整体转移。此外，本次《北京城市总体规划》修改后北京将形成“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构。

　　关于行政副中心

　　选址

　　行政办公区位于运河六环路夹角

　　按照北京市委、市政府《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》要求，北京行政副中心功能定位主要是有序推动市属行政事业单位整体或部分向行政副中心转移，同时带动部分文化旅游、商务办公等功能向行政副中心疏解。

　　王飞称，目前行政副中心行政办公区选址方案初步完成，办公区位于运河、六环路的夹角位置，在长安街东沿线上。选址按照法规程序要求，将要报国务院，下一步将配合区域拆迁整理继续开展后续相关工作。另外，文化旅游区（环球主题公园）、运河核心区等城市功能组团建设也在有序推进过程中。

　　疏解

　　通州新城人口将达到120万以上

　　王飞表示，北京行政副中心建设主要是要发挥对疏解功能的示范带动作用。到2017年，市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州。“通州新城现有人口80万，未来将达到120万以上。”

　　王飞说，《规划纲要》明确了北京2300万的人口“天花板”，城六区常住人口下降15%左右。“2014年城六区的人口约1200万，大概减少到1085万人，这是非常艰巨的任务。”他说，外围区域配套要优于中心城，才能吸引人口居住和就业。承接疏解的点和中心城区要有交通联系，保持便捷交通也是必要的前提。通过功能疏解带动人口合理分布，不是简单的把人搬来搬去。要通过法律和市场的手段，促进人口的转移。

　　环境

　　通州居民出门200米就能见公园

　　谈及未来通州的环境，王飞说了两个字——“水”和“绿”。他说，水是通州的灵气所在，通过建设水水相连的“蓝网”系统，治理提升水环境。

　　通州还将结合水系构建大尺度绿色生态空间，建设世界一流生态示范区。加强通州与中心城之间、东部各个新城之间、通州与廊坊市北三县之间的生态廊道建设。与北三县共建顺义三河国家公园、潮白河国家公园、运河国家公园。每个街区内都将有一处高品质的集中公园绿地，实现约85%居民居住在距公园200米范围内，步行十分钟可到达公园。通州将全面达到五十年一遇防涝标准，行政办公区达到百年一遇防涝标准。

　　交通

　　公共服务设施水平不低于中心城

　　交通方面，将建设京唐城际、京滨城际、京秦二城际，加强北京市行政副中心与津冀互联；建设S6号线与平谷线，加强与周边新城的南北向联系和与两个机场的联系，疏解中心城地区的交通压力；优化调整与中心城轨道交通和快速路系统联系，实现半小时到达的便捷联系。通州还规划了新北京东站，将建成交通枢纽，与唐山、东北等地联系。

　　王飞说，通州的公共服务设施水平不低于中心城，将整建制引入中心城优质的三甲医院、重点中小学、幼儿园等资源。构建15分钟生活圈，实现生活社区的24小时运作。

　　关于总规修编

　　环保

　　清洁能源比提高到90%以上

　　王飞说，本次《北京城市总体规划》修改坚持“区域协同、城乡一体”两大原则。本次规划则将城市污水处理率调整为城乡污水处理率，规划到2020年达到95%左右，重点是提高郊区的污水处理率。同时，规划2020全市清洁能源比重提高到90%以上，力争不断提高农村地区清洁能源比重，2020年约达到25%以上，远期超过50%以上。

　　总规修改明确了构建“客内货外”铁路枢纽格局的规划目标，提升天津、石家庄的国家运输枢纽地位，疏解北京过境交通及区域性货运枢纽功能。

　　生态

　　生态红线区面积只增不减

　　王飞表示，此次总体规划修改的一个核心内容，就是划定生态保护红线和城市增长边界，将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区，制定差别化的管控目标和管控措施。

　　初步划定生态红线区面积约占市域面积的70%以上。远期全市生态红线区比例提高到75%左右的目标。“生态红线是刚性的，生态红线区面积只增不减。”

　　本市还将划定城市增长刚性边界，遏制城市“摊大饼”式发展。初步划定集中建设区面积约占市域面积的16%。生态红线区和集中建设区以外区域为限制建设区，主要为城乡结合部地区，是治理大城市病，实现人口疏解的重要地区。

　　结构

　　南中轴森林公园将比肩奥园

　　北京将形成“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构。其中“一主”为中心城区，着力保障和服务首都核心功能的优化发展，大力疏解非首都功能，积极推进功能重组。“一副”为行政副中心（通州），重点承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移，带动城市东部区域协同发展。“两轴”为中轴线及其延长线、长安街及其延长线，重点优化完善国家重要的政治、文化和外交职能布局，形成首都空间秩序的统领与功能组织的骨架。“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团，有序承接中心城区人口和适宜功能的疏解，完善公共服务和基础设施，带动所在区域城市化和城乡一体化发展。

　　谈起两轴中的中轴线延长线，王飞称，最早中轴线7.8公里，从钟鼓楼到永定门。后来延伸到奥林匹克公园，达到25公里。中轴线南边延长线初步考虑建南中轴森林公园，大概位于南五环以外，丰台和大兴区，面积不小于奥林匹克公园，建设标准不低于奥林匹克公园，将改善南边生态环境，目前正待专家论证。

　　未来北京总体规划重点

　　《北京城市总规划》修编强调将着力加强对核心区、中心城区、行政副中心（通州）、新城和重要城镇组团、绿化隔离地区等重要地区的发展和建设管控。

　　核心区

　　包括东城区、西城区，是政治中心、文化中心的核心承载区。

　　疏解 大型医疗设施、商品交易市场、市属行政办公等功能。

　　增加 中央政务、文化、公共绿地比重。

　　严控 群租和低端产业。

　　中心城区

　　中心城区是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的重要承载区。

　　严控规模 积极有序推动功能疏解。

　　强化重组 集中力量治理“大城市病”。

　　新城和组团

　　包括行政副中心、10个新城和3个重要城镇组团。

　　重点 发展行政办公、文化旅游和部分商务配套职能。

　　有序 推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移。

　　承接 中心城区人口和适宜功能的疏解。

　　完善 公共服务和基础设施。

　　带动 所在区域城市化和城乡一体化发展。

　　绿化隔离地区

　　推动 城乡结合部建设。

　　实现 减人、减地、增绿。

　　促进 产业发展、基础设施、民生保障和社会管理的城乡一体化。

　　专家观点

　　主城新城重在保持生态空间

　　北京市社科院副院长赵弘称，一个城市要有高品位的城市环境，必须把生态空间的可持续作为重要规划内容。目前，北京要做的就是要保持生态空间。空间布局分散化、交通结构轨道化，才能保持大尺度的生态。在空间布局上要有前瞻性的规划，打破单中心格局，通过副中心、新城、卫星城的建设，将城市规模分散化，保持合理适度的中心城空间，其他集聚的需求向新城、卫星城和副中心疏解。他还强调，主城与副中心、新城、卫星城之间，一定要建设一站式、大容量、高速化、低票价的市郊铁路。

　　本版撰文 北京晨报记者 张璐