广东“十三五”将深化粤港澳合作 重点突破五大领域

　　见习记者 杜弘禹 广州报道

　　11月27日、28日，《内地与香港CEPA服务贸易协议》和《内地与澳门CEPA服务贸易协议》分别在香港、澳门签署，标志着内地全境与香港、澳门均基本实现服务贸易自由化。两项协议将于2016年6月1日起正式实施。

　　这也是自2014年开始，广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化试验成果的延伸。而在“十三五”期间，广东省开放发展、互利合作、接轨国际和自贸试验区建设等多项工作，具体着力点仍是深化与港澳合作。

　　打造粤港澳大湾区

　　这两份协议显示，内地对香港、澳门开放服务部门分别将达153个，涉及世界贸易组织160个部门的95.6%，其中62个部门实现国民待遇，比广东增加4个。使用负面清单的领域，限制性措施仅120项，比广东负面清单中132项限制性措施减少12项，且其中28项限制性措施进一步放宽了准入条件。

　　广东省率先于2014年与港澳基本实现服务贸易自由化，收效颇丰。今年9月的粤港合作联席会议第十八次会议透露，上半年，香港对广东实际投资增长22.5%，广东对香港实际投资增长39%；上半年，在广东省备案的香港服务提供者投资8.26亿元，粤港服务进出口总额达238亿美元。

　　商务部也评价认为，此次内地全境进一步扩大对香港服务业的开放，基础即为“广东协议”先行先试的经验。广东的大部分试验成果，比如“准入前国民待遇加负面清单的方式”，也将正式推广至内地全境实施。

　　广东“十三五”期间开放发展、接轨国际和自贸区建设等工作，着力点仍将是深化粤港澳合作。

　　21世纪经济报道记者获悉，广东“十三五”规划建议明确，打造粤港澳大湾区，形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。全面落实粤港、粤澳合作框架协议，深入实施CEPA有关协议，推进粤港澳服务贸易自由化，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授、中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华对21世纪经济报道记者分析，多重因素共同促使广东“十三五”期间将推进粤港澳服务贸易自由化作为一项重要工作。

　　毛艳华说，广东目前正面临着较重的经济结构调整压力，而依托毗邻港澳的优势，加快发展现代服务业，尤其高端现代服务业的聚集和发展，将为广东自身的转型发展提供支撑。推进粤港澳服务贸易自由化，还将倒逼广东改革创新，破除市场开放深度不足、机制体制改革不够彻底等藩篱。同时，广东对接“一带一路”战略，也离不开与港澳地区的优势互补，甚至关键的支撑就是港澳。

　　三个自贸片区将错位对接

　　“广东推进粤港澳服务贸易自由化，要在难点上下功夫。”毛艳华认为，广东有先行先试的经验，但仍应进一步扩大市场开放程度，以加快聚集来自港澳丰富的资金、人才、科技等高端服务业要素，推动高精度合作。

　　作为制度创新高地的广东自贸试验区，也将在深化粤港澳合作，尤其是在推进粤港澳服务贸易自由化中将发挥关键作用。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任、中山大学自贸区综合研究院副院长林江认为，粤港澳服务贸易自由化中，广东三个自贸片区应各有定位，形成错位对接。

　　其中，前海主打金融创新，并以此带动、辐射周边地区高端制造业发展，拉动转型升级；南沙定位为综合试验，突出交通航运业，其特色金融更多也是服务于航运中心建设；横琴定位为区域协调发展，通过对接澳门，吸引香港，发展成珠江西岸中心，进而辐射粤西发展。横琴是粤港澳深度融合的重中之重。

　　广东稍早前还批准创建首批13个粤港澳服务贸易自由化省级示范基地，旨在强化粤港在专业服务、商业服务、信息服务等领域全面对接。广东省港澳办主任廖京山表示，13个示范基地将主动适应“准入前国民待遇加负面清单”管理模式的要求，打造国际化、法制化的营商环境，争创“不是自贸区的自贸区”。

　　同时，中央办公厅、国务院办公厅于9月公布8个创新改革试验区域，广东位列其中，对应到具体任务，广东的侧重也是深化粤港澳创新合作。

　　毛艳华认为，未来广东将形成多平台、立体式的粤港澳服务贸易自由化合作模式，一系列的试验经验将在有条件的地区不断付诸实践，多点开花，最终形成一个深度融合、多层次的粤港澳服务贸易自由化格局。