专家建议重新认识人大功能 专职委员可增至50%

　　依法行政可能面临“法律荒”王振民建议重新认识人大功能 人大专职委员可增至50%

　　法制晚报讯（记者汪红）在日前召开的“第十届首都法学家论坛”上，清华大学法学院院长王振民教授提出，我国当前的立法还未能适应依法治国的需要，立法的数量和质量均不理想。为此，应增加人大常委会专职常委的比例，以保障立法数量和质量。

　　王振民教授说，强调依法治国要回归到宪法法律本身，应紧紧地依靠宪法和法律来建设法治国家。

　　当下我国的立法体制还不能说已完全适应了依法治国的需要，从中央层面的立法到地方立法，都还远远不够，“在全国人大常委会的立法规划里，100多部法律在排队，如果一部法律要半年、一年才能完成立法过程，这100多部法律要几十年才能完全立出来”。

　　王振民介绍说，即便是很多案例法国家和地区，成文立法都多达1000多部，而作为一个成文法国家，我国才只有240多部成文立法。

　　可以说，现在治国理政的很多领域仍然面临着无法可依、无良法可依的局面。没有足够的法律，如何依法治国？

　　无论行政或者司法，都面临着这种窘迫的“法律荒”局面。此外，现在法院已实施了立案登记制，未来法官在办案时将会出现越来越多的领域是没有法律可以依据的。

　　再就是立法质量不够高，个别法律在立法之初就没想着如何才能很好地执行，因此法律的可操作性不高。现在强调法律先行，法一旦立出来后，政府和公民都必须严格遵守，立法不是摆样子，是为了用，这就要求立法质量必须提高。

　　王振民说，既然在依法治国的大背景下，现有的法律无论是数量还是质量都不完全符合要求，那就有必要重新认识人民代表大会的功能。

　　按照国家治理现代化的要求，立法机关要参与治国理政，很多过去由行政机关定的规则，要由人大来制定。

　　“但如果把规则的制定权全部交给人大，以人大目前的立法体制来讲，却很难胜任。”王振民表示，由于人大常委会委员都为兼职，人大代表更是兼职的，而立法工作需要非常认真细致地投入。

　　十八届四中全会《决定》提出，要增加人大常委会专职常委的比例，王振民认为，至少拥有50%以上的专职委员，才能保证常委会可以经常开会。

　　另外，应该适当扩大全国人大常委会委员人数，目前170人显然太少，在王振民看来，“扩大到300人都不算多”。

　　地方人大也一样，北京现有人口2000多万，不但没有一个专职的立法机关，人大常委会委员也才70多人，很难保证能制定出合乎依法治国需要的地方性法规。