事业单位车改方案年内公布 界定用车标准将成难点

　　自2014年中央和国家机关公车改革启动以来，公车改革的范围逐步扩大，企事业单位公务用车是下一步改革的重点。据悉，中央企事业单位公车改革的具体方案正在研究制定中，预计年内出台。

　　据《人民日报》报道，中央企事业单位车改方案分别由国管局和国资委牵头制定，形成的意见稿正在广泛征求意见，中央车改办将尽快完善两份改革方案，于年内向社会公布，争取在2016年底基本完成针对中央企事业单位的车改。

　　据统计，此次车改涉及1万家左右的事业单位，100多家中央企业。中央公务用车制度改革领导小组办公室负责人在接受《人民日报》的采访中指出，事业单位和国有企业车改涉及面更广，情况更复杂，必须以节约开支和应该尽改为前提，避免滥发补贴和扩大补贴发放范围。

　　在具体的补贴形式上，该负责人介绍，企事业单位和国家行政机关情况有别。企事业单位需要公务出行的人员数量有限，因此要根据各自的实际情况，采取报销公务交通费用、发放公务交通补贴等不同的补贴方式。此外，也要考虑到特种专业技术用车的需求，保留必要的医疗救护、新闻传播、科学考察、技术勘察、检疫检测、环卫清洁用车。

　　国家行政学院教授竹立家告诉界面新闻记者，企事业单位的公车改革会以削减公车数量为总趋势，同时减少公车的乱配和滥用，在大方向上和行政机构的车改一致。

　　中央和国家机关的车改于2014年先行启动。当年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。《意见》提出了改革公务交通保障方式、合理确定公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、规范处置公务用车的四大车改任务。《意见》要求，公车改革以创新制度、分类保障、统筹协调、政策配套、统一部署、分步实施为原则，用两到三年全面完成全国的公务用车制度改革。

　　值得注意的是，在中央和国家机关车改具体方案已经公布的情况下，《意见》强调对国有企业、事业单位的公车改革要专门制定方案，适时推出，限时完成。

　　湖北省统计局副局长叶青告诉界面新闻记者，企事业单位车改和党政机关车改的主要区别在于用车人员的界定上。根据中央和国家机关的车改方案，公务人员每月可获得交通补贴，公务出行方式由自己选择，如开私家车、打车、坐公交等，费用自理。交通补贴标准为司局级每人每月1300元、处级800元、科级及以下500元。

　　叶青认为，国有企业的用车标准可能会根据工作岗位的性质来划分，比如按照经营、管理、党务来区分；另外，事业单位类别多，大学、医院、科研所等情况各异，针对企事业单位的公车改革需要分类进行。

　　叶青表示，党政机关按级别来划分用车和补贴额度比较清楚，但企事业单位的用车需要围绕企业经营的目标来决定。“改革难点在于人员的身份界定，每个职位用车量多大，怎么界定下来，谁在位谁就按照标准来用车，这个比较难操作”。

　　在补贴方面，竹立家告诉界面新闻记者，企事业单位的补贴标准应该和行政机构相差不大，还是会和职务、职称对应的级别挂钩。

　　竹立家表示，在行政机关车改已经推行之后，企事业单位再进行车改不会遇到太大阻力。“企事业单位不会遇到资金方面的难题，一些西部地区、县市的行政机构还依靠吃饭财政，在那里推行公车改革还有一定难度，企事业单位不存在这方面的问题，”竹立家说。

　　叶青也认为，在企事业单位推行车改要比党政机关容易一些，因为党政机关中涉及车改的数量更多，改革难度较大。截至2015上半年，共有140家中央和国家机关相关部门的车改实施方案获批，取消车辆3868辆，占其公务用车总数的62%，涉改公务人员49355人，安置司勤人员2126人，节支率10.5%。

　　目前，针对行政机关的车改还在由中央向地方继续推进。在中央层面，中央和国家机关本级车改已经全面完成，进入后续监督阶段。各地方的公车改革将在中央总体方案的指导下进行，但由于各地自然条件、经济发展水平、交通基础设施的差异，地方车改面对的情况比较复杂，需要结合实际，科学统筹，制定相应的具体方案。截至11月，已有29个省区市上报了车改方案，其中27个省区市的方案得到批复。