北京人口如何不超2300万？规划建议鼓励外迁

　　2014年，北京市常住人口已达2151.6万，人口无序过快增长成了北京“大城市病”的重要原因。日前，北京市委十一届八次全会首次提出了严控人口规模，到2020年北京市人口将控制在2300万。

　　2300万人口“天花板”目标如何达成？12月7日，北京发布《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文指出，控制北京市常住人口可以通过降低北京城六区常住人口数量、带动人口疏解至通州以及研究鼓励户籍外迁政策等方法解决。

　　《建议》指出，要发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，2014年城六区常住人口为1276.3万人，十三五期间将实现城六区常住人口比2014年下降15%左右。

　　这也就意味着东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将减少近200万人。目前，北京与天津、河北在教育、医疗等方面签署了一系列框架协议和合作方案，公共服务资源流动起来，将能吸引人员的流动，减轻北京的人口压力。

　　除了通过公共服务资源流动减轻市区人口压力外，《建议》要求北京稳妥实施“居住证制度”，研究鼓励户籍外迁政策，达到控制北京常住人口数量的目的。

　　根据目前社会治理的新理念，将会按照常住人口配置公共服务，也就是说今后居住证会成为服务、管理流动人口的主要管理办法，并与教育、卫生等基本公共服务衔接，成为在北京长期生活、工作的基本条件。居住证制度全面推开后，没有居住证将很难在北京生活。

　　《建议》称，鼓励北京市完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。不过，北京大学社会学系教授陆杰华认为“户随人走”的政策执行起来可能比较困难，“比如京津冀协同发展，鼓励北京老人去河北养老”，但在社保与户籍挂钩的情况下，要求个人离京后迁出户籍很难实现。

　　随着北京市逐渐加大打造通州建设市行政副中心的力度，通州的人居环境和公共服务水平也逐步提高，将带动部分人疏解至通州。《建议》提到，到2017年，北京市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州。

　　北京市规划委副主任王飞表示，此次行政副中心建设主要是发挥对疏解功能的示范带动作用，将加大通州交通建设，结合北京行政副中心的发展建设对交通出行的需求，规划形成面向区域的开放交通系统。

　　王飞表示，未来通州公共服务设施水平将不低于中心城，整建制引入中心城优质基础教育、医疗资源，打造完善实用、便捷舒适的都市社区生活圈，在15分钟步行可达的范围内，配备优质、完善的基本服务功能，提高通州吸引力，让就业、居住和生活都在通州。