个人将被允许用加装安全辅助装置自备车辆考试

　　今天上午，公安部联合交通运输部召开驾考改革的新闻发布会，通报《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》。

　　截至目前，我国驾驶人已超过3亿，仍在持续快速增长，2020年将达到4.7亿。由于现行驾驶人培训考试模式表现出诸多不适应，改革势在必行。

　　公安部指出，此次改革2016年上半年启动试点，2017年总结试点经验，2018年全面完成改革任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公开廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。

　　改进

　　试点推进“小型汽车”自学直考

　　“先进驾校再考证”是群众学驾考证的途径，形成了驾培行业垄断，造成学车贵、练车难、约考报名不自主等问题。《意见》明确试点小型汽车自学直考，顺应群众呼声，倒逼驾校提高培训质量和服务水平。由于学驾考证事关社会公共安全，需要按照“依法依规、有序稳妥”的要求，在有条件的地方开展小型汽车自学直考试点工作。

　　逐步推进“小汽车”自学直考。考虑到我国道路交通环境复杂，混合交通明显，交通参与者素质参差不齐等实际情况，“自学直考”将首先在部分城市试点，再逐步推行，不断完善配套管理制度。

　　“自学直考”学驾车型限定于“小型汽车”，主要满足驾驶私家车等需求。根据交通运输部有关规定，自学直考主要满足家人、朋友之间帮助学驾的需求，明确为非经营性活动。

　　同时，考虑到学驾考证事关公共安全，先选择一些交通管理工作基础较好、车辆和驾驶人管理水平高的直辖市、地市试点，总结完善后逐步推行。

　　此外，根据《道路交通安全法》及其实施条例，明确自学所用训练车辆和随车指导人员应达到教练车、教练员的相关要求，保障交通安全和培训质量。

　　在满足群众自学需求的同时，完善管理制度，保障道路公共安全，但考试难度并不会降低。公安交管部门将指定训练路线、时间，并设置显著标识标牌。

　　学员上路训练必须通过科目一考试，取得学习驾驶证明，上路训练车辆必须放置、粘贴统一式样的学车专用标识，警示社会车辆注意避让。

　　自学直考和通过驾校培训的考试要求一致，考试标准不降低，考试要求不放松。公安交管部门对上道路自学驾驶行为加强监督管理，依法查处违法驾驶行为。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。

　　自主预约培训先培训后付费

　　针对社会各界和广大学员关注的驾培服务质量不高、等待时间较长等问题，《意见》推出多种举措方便群众学车，保障学员权益。

　　推行计时培训计时收费、先培训后付费。改变传统的“学前一次性收费”模式，学员在完成培训学时后，支付相应费用，使学员享有更多的自主权，真正成为受尊重的消费者。学员可根据课时支付驾校课时费，同时可以自主选择驾考路线。

　　实行自主预约培训。学员可以自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式，并进行教学质量学后评价。试点学员分科目、跨驾校的培训模式，赋予学员更多自主选择空间，促进驾校提高培训服务质量。

　　《意见》鼓励建设使用社会考场、增加考试员数量、优化考试资源配置，挖掘内外部潜力，提高考试能力，破解驾驶证“约考难”问题。有序引导社会力量投资建设考场，以政府购买服务方式使用社会考场，提高供给能力。

　　政府机构不准经办驾驶培训机构

　　任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门一律不得举办或参与举办驾驶培训机构；各地要组织开展集中清理，一旦发现有举办或参与举办的，要立即要求停办或退出。公安机关交通管理部门、道路运输管理机构工作人员及其配偶、子女不得以任何形式经营或参与经营驾驶培训机构。

　　按照国家相关法律法规和“先照后证”的规定，开放培训市场，实施准入许可。

　　取消法规之外设定的限制进入条件。凡是符合驾校许可条件的申请者，都必须予以许可，不得以任何理由、任何形式限制符合许可条件的申请者进入驾培市场。

　　建立市场调查和分析制度，定期公开驾培市场供求信息，引导社会资金理性进入驾培市场。

　　驾校可根据市场需要和培训能力，自主安排招生、培训，在符合国家标准的基础上，根据需要自主决定增减和调整教练车，聘用和辞退教练员。

　　培训费用实行市场调节价。驾校自主确定合理的收费标准，明码标价，在服务场所或互联网等渠道公开费用项目和标准。

　　驾校要建立规范化教学体系，严格按照统一的培训教学大纲，认真落实规定的培训内容和学时要求；加强教学管理，严格落实结业考核制度。

　　交通运输管理部门定期对驾校进行检查，评估驾校的培训质量、服务水平，及时向社会公布，建立健全市场退出机制。

　　督促驾校加强教练员队伍管理，制定教学标准，严格教学行为监督管理，规范教练员教学行为，开展教练员继续教育；建立考核和退出机制，依托社会组织建立教练员“黑名单”制度和“星级评定”制度，提高失信成本。

　　便民措施 全国异地考领、审验驾驶证等

　　此外，《意见》推出一系列“接地气”的便民措施，方便广大群众学驾考证，依法保障残障人士学车权益。

　　完善驾驶人体检管理制度。分车型设定体检标准，提高大中型客货车驾驶人身体条件要求，优化、简化小型汽车驾驶人体检项目和方法。将老年驾驶人每年体检由60周岁调整为70周岁，方便老年人驾车出行。考虑到未按期体检不属于恶意交通违法，对因逾期未体检被注销驾驶证的，体检合格后恢复驾驶资格，不再参加有关考试。

　　允许全国异地考领、审验驾驶证。为适应经济社会持续快速发展、人口流动性不断增强的新形势，《意见》在放开小型汽车、摩托车异地考领驾驶证的基础上，进一步放开对大中型客货车驾驶证异地申领限制。同时，允许所有驾驶人异地补换领和审验驾驶证、提交体检证明，满足流动人口需求，实现社会公共服务均等化。

　　逐步放宽残障人士驾车条件。为维护残疾人学车权益，使改革成果惠及更多的残障人士，《意见》在已允许听力障碍、下肢残疾、部分手指残缺等身体缺陷人员驾车的基础上，适时放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的条件，满足其便利出行需求。

　　推进驾驶证国际互认。随着改革开放的深入和发展，对外商贸、旅游、留学等交流活动日益增多，《意见》明确将逐步扩大驾驶证互认换领国家范围，提高我国驾驶证国际认知认可度，方便我国公民在外国工作、生活和学习。

　　部分措施

　　实行驾驶人分类教育培训

　　优化小型汽车驾驶人培训方式，在完成规定培训学时要求的基础上，学员可根据自身情况增加培训学时和内容，满足个性化、差异化培训需求。

　　实行计时培训计时收费

　　改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。

　　试点小型汽车驾驶人自学直考

　　在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。自学驾驶所用自备车辆，不得用于经营性的驾驶学习活动。

　　自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的，由随车指导人员依法承担责任。按照严格管理、保障安全的要求，制定实施用于自学驾驶的车辆条件、随车指导人员条件以及训练路线时间划定、交通违法处理、事故责任认定、保险理赔等管理制度。

　　进一步开放驾驶培训市场

　　严格按照国家相关法律法规实施驾驶培训机构准入许可制度。对符合法定条件的申请人，道路运输管理机构不得以任何理由拖延或者禁止准入，不得增设任何额外条件。定期发布驾驶培训市场供求信息，引导社会资金理性进入，推动市场良性发展。

　　.优化考点布局

　　推进驾驶人考试业务向县级下放、延伸。推行市（地）级公安机关向县级公安机关派驻考试员开展考试工作，委托有条件的县级公安机关承担小型汽车驾驶证考试工作，方便群众就近考试。对报考单项科目出现排队积压的考生，允许其选择省（区、市）内其他考场参加考试。

　　实行自主报考

　　建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式，考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地，改变完全由驾驶培训机构包办报考的做法，保障考生选择权。

　　公安机关按照报考或约考时间先后顺序，公平合理安排考生考试。考试费在约考确定后收取，提供网上支付、银行代收等多种支付方式，考生可分科目或一次性全部缴纳考试费。

　　政府机构不准经办驾驶培训机构

　　任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门一律不得举办或参与举办驾驶培训机构；各地要组织开展集中清理，一旦发现有举办或参与举办的，要立即要求停办或退出。公安机关交通管理部门、道路运输管理机构工作人员及其配偶、子女不得以任何形式经营或参与经营驾驶培训机构。

　　完善驾驶人体检制度

　　建立驾驶人分类体检制度，根据准驾车型设定不同的体检标准，提高大中型客货车驾驶人身体条件要求，简化、优化小型汽车驾驶人身体检查项目和方法。进一步规范医疗机构的驾驶人体检工作。改进老龄驾驶人体检规定，将每年进行一次身体检查的起始年龄由60周岁调整为70周岁。

　　实施驾驶证异地申领和审验

　　放开大中型客货车驾驶证异地申领限制，考生可以在户籍所在地或居住地学习培训、报名考试、领取驾驶证，满足流动人口申领驾驶证需求。允许在全国范围内异地补换领驾驶证、参加驾驶证审验、提交体检证明。

　　逐步放宽残疾人驾车条件

　　研究制定单眼视力障碍人员驾车视力检测标准、上肢残疾人驾车加装辅助装置等规定，适时放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的条件。制定残疾人驾驶培训大纲和培训教材，鼓励有条件的驾驶培训机构开展残疾人驾驶培训。 文/记者唐宁