审计署：北京新机场建设项目征地拆迁工作滞后

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　12月10日，审计署发布10月份稳增长跟踪审计报告。此次审计涉及到中央资金1131.55亿元，重点审计了重大项目建设、生态环境保护及治理项目推进、简政放权等政策落实、部分资金管理等情况。

　　审计发现部分重点项目，如铁路、水利工程、保障房、公路建设、机场、城建等项目进展缓慢。

　　前期准备、审批、拆迁等延误工期

　　这是审计署今年发布的第五份审计跟踪报告。从今年5月份开始，审计结果由每季度向国务院上报，调整为每月上报，并及时向社会公告。

　　每月的审计报告侧重点有所不同。10月份的审计重点放在重大项目建设、生态环境保护及治理项目推进、简政放权等政策落实、部分资金管理这四大方面上。

　　10月份重点审计了铁路、水利、保障性安居工程、农村危房改造、农村公路、农村饮水安全工程等重大项目的推进情况，发现部分项目进展缓慢。

　　如截至10月底，已开工的339个国家和合资铁路大中型项目中，有12个项目年度投资计划完成率低于10%，进度严重滞后，涉及年度投资计划金额85.70亿元。

　　中国铁路总公司表示，年度投资计划完成率偏低的主要原因有，项目可行性研究批复、初步设计、施工图以及工程招投标等环节需要较长的周期，个别项目地方资本筹集及银行贷款落实较慢。

　　地方征地拆迁慢，导致了部分项目的延期。如中国铁路总公司重点推进的63个国家和合资铁路建设项目段落中，截至2015年10月底，实际新投产里程只有3722公里，有27个铁路项目段落尚未投产，涉及计划新投产里程4377公里。

　　北京体量巨大的新机场建设，也受困于此。2012年12月，国务院批复了总投资为863亿元、作为京津冀协同发展交通率先突破重点的北京新机场项目，原定2014年底开工，2019年建成通航，规划建设用地为4.09万亩。目前，北京、河北两地仅交付了1.59万亩，还差2.5万亩；抽查发现，北京已交付土地中，有1600亩未达到交地条件。

　　资金未到位，也影响部分项目进展。如云南小勐养至磨憨高速公路改扩建工程（国家高速公路重点建设项目），2015年项目计划完成投资40亿元，截至2015年10月底，实际完成投资10.8亿元，仅占年度计划的27%。

　　今年以来，固定资产投资增速不断下行，基础设施建设被作为稳增长的重要力量。但从今年发布的审计报告来看，部分重点项目进展缓慢的现实仍需改善。

　　部门协作有待改善

　　此外，审计还发现简政放权的工作还有待进一步落实。

　　如海关总署和质检总局未有效整合原有申报系统，关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）统筹协调有待加强。

　　进出口企业“一次申报”仍需双重备案注册，并分别购买海关总署和质检总局分别开发的IC卡等系统认证设备。此外，关检双方“大通关”改革进程不同步，异地通关执法结果互认程度还不一致，也在一定程度上使进出口商品纳入“三个一”实施范围受限。

　　还有一些不合理收费的现象。如质检总局信息中心控股企业、海关总署数据中心参股企业及个别关联民营企业依托部门资源或经营与部门履职相关业务，收取服务费。安徽省地震局从下属单位开展行政审批中介服务收费中取得分成，用于该局人员及办公经费。广东省地震局向企业或个人转嫁专家评审费304.1万元。上海市人社局违规认定失业人员，导致不符合条件的民办非企业单位享受7107万元税收优惠政策。