欧盟拟建边境警卫队应对难民危机 紧急情况可干预

　　为应对欧洲难民危机，欧盟于15日公布了一项具有争议的新的欧盟边境保护以及海岸卫队计划。根据该计划提案，在未来发生“紧急情况”时，如果有关国家未能有效保护外部边境，欧盟希望能有权利进行干预。

　　据路透社报道，该计划旨在推进欧洲周边地区的安全，同时为申根区国家提供保障。

　　早在今年9月初，欧盟委员会主席容克在“国情咨文”讲话中就提出，欧盟必须从地中海及巴尔干地区的难民危机中吸取教训，改善对外部边境的保护。但是，德国之声的报道指出，即便成员国同意，提案落实也须数年之久。

　　紧急情况下无须个别政府同意

　　如果该计划批准通过，新的欧洲边境、海岸警卫队将取代现有的欧洲外部边界管理署（Frontex）。欧盟外部边界管理署的在编人员将从现有的500人增加至1000人，并将增加可在3日内派往危机地区的1500名机动人员（机动人员来自于欧盟国家）。

　　如果有关国家未能有效保护外部边界，“即使在没有收到成员国请求，或是成员国认为不需要额外干预”的情况下，欧盟希望未来将有权派遣快速干预部队。此外，在紧急情况下，即便没有成员国的参与，欧盟也希望可以组织入境者的注册事宜。

　　据德国之声报道，欧盟委员会主席容克15日在法国斯特拉斯堡提出这一建议。欧委会副主席提摩曼斯（Frans Timmermans）表示，该计划“应有助于纠正阻碍欧洲外部边界管理署多年的弱点”。

　　提摩曼斯在欧盟议会介绍提案时表示，今年有150万人非法进入欧盟，即未经避难程序的注册、无签证或居留许可。

　　“这明确显示，我们在外部边界检查上存在错误。非法入境对欧盟各处均有影响。多个成员国恢复了内部边境的检查。”提摩曼斯认为，“外部边界存在的问题，对整个申根区造成影响。如果我们想保留申根区，就必须共同改善外部边界的管理。”

　　欧盟公民进出欧盟也将受到检查

　　根据该计划提案，欧盟公民进出欧盟的程序也将有所变化。迄今为止，检查只针对护照的有效期。今后，将与欧盟数据库及调查机关的通缉名单进行对照。

　　提摩曼斯指出，“以参与恐怖主义活动为目的出入境的欧盟公民增多，而这只是必须确保外部边界有效管理的原因之一。”

　　欧盟委员会认为，这一更严格的检查措施不会导致机场和边境排长队。欧委会希望与中央数据库的对照检查可迅速完成。相关检查措施也适用于免签证入境欧盟的第三国公民。须持签证入境的人员现今已经要经过相关信息系统的审查。

　　此外，欧委会还计划为避难申请被拒人员发布欧盟统一的证件。该“遣返证件”也应当受到作为遣返目标国的第三国的认可。

　　目前，欧盟已与17个国家签署了所谓的重新接纳协议。但欧盟委员会批评称，迄今每年下令遣返的50万人中，只落实了40%。为此，欧盟外部边界管理署也将成立所谓的“遣返部门”，以协助欧盟成员国未来遣返被拒绝的难民申请者。

　　提案因主权问题引起争议

　　据美国政治新闻网（Politico）报道，这一提案将会在17-18日的欧盟领导人峰会上进行讨论。但这一提案因被认为会侵犯主权，已经遭到了一些国家的批评和拒绝。

　　波兰新任外长瓦什赤科夫斯基已拒绝将该主权移交欧盟外部边界管理署。他表示，欧盟委员会的提议“出人意料”、无法实现民主监督，这种不由成员国控制的做法不民主。但是他说有必要加强目前的边境管理局。

　　欧盟负责相关事务的官员表示，这并非意味着成员国将失去边境主权。一位不愿透露姓名的欧盟专家表示，欧盟将与成员国共同承担责任。迄今为止，各成员国必须独自负责外部边境的安全、机场和海港的检查。以希腊为例，这些位于欧盟外部边境上的国家受到特别大的移民压力，力不从心，并且多年得不到帮助。

　　该计划有望改善这一情况。但涉及到主权问题，德国之声表示，欧盟成员国反应“敏感”。因此，欧盟在计划提案中注明，只有当所在国至少一名官员“在场”的情况下，欧盟外部边界管理署人员才将获准执行任务。

　　不过，法国和德国对于这一提案此前就表示予以大力支持。本月早些时候，两国内政部长在致欧盟委员会的信件中表示，“在特殊情况下，欧洲外部边界管理署也应在其外部边境主动部署快速干预小组。”

　　同样予以支持的还有意大利。意大利欧盟事务副国务秘书戈兹（Sandro Gozi）15日对记者表示，意大利赞成加强欧盟边境部署，但并不会进一步置评。