6万个政府网首考登榜 95%门户网站提高实用性

制图：李姿阅

　　12月15日，第一次全国政府网站普查结果新鲜出炉。截至11月，各地区、各部门共开设政府网站8.4万个。其中，普查发现存在严重问题并关停上移的政府网站有1.6万多个，正在整改的有1592个；现有6.6万多个网站正常运行。

　　经过“首次大考”，政府网站“僵尸”“睡眠”等现象基本消除，信息不更新、内容不准确、咨询信件长期不回复、服务不实用等“四不”问题明显减少。专家指出，防止“僵尸”“睡眠”现象死灰复燃，需强化属地管理职责，建立常态化监测和评估机制；同时推进政府网站管理和服务升级，更好对接群众需求。

　　网站活力被大大激发

　　剑指“睡眠”“空壳”

　　“全国政府网站首次‘体检’，作用显而易见”，广东惠州市政府办公室负责人深有感触。

　　今年3月，国务院办公厅启动第一次全国政府网站普查，要求摸清网站建设现状，着力解决“不及时、不准确、不回应、不实用”等社会反映强烈的“四不”问题，让网站真正成为各级政府提升治理能力的高效平台。

　　10个月时间，全国各级政府网站迎来“首次大考”。

　　4月，惠州部分政府网站在普查中被发现存在“睡眠”“空壳”现象。“僵尸”栏目多年未更新，网站“限入”，注册没有入口……个别县区部门单位的网站甚至多年“抛荒”。

　　警钟敲响，问题如何解决？

　　随后两个月，惠州市这些被发现问题的政府网站全力以赴，进入“整改时间”：明确第一责任人，开展网站检查，切实加强整改，接受抽查核查……环环相扣，切实杜绝“僵尸”“睡眠”网站现象。

　　日前，记者登录此前4个半月没有更新的惠城区企业管理局网站，最新消息滚动显示日期为12月14日，当日更新8条，均能点开；此前进不了的博罗县公安局如今登录顺利。而沉睡最久的大亚湾区代建项目管理局也更新了多条信息，运转情况良好。

　　惠州市政府办公室负责人介绍，此次惠州共有399个政府网站纳入普查范围，经过5个多月的自查整改，信息发布规范起来，网站内容丰富起来，增强了时效性、可用性和互动性。为防止陷入“再度休眠”的怪圈，惠州关停了清理整改仍不合格的政府网站，同时制定政府网站信息发布和监督检查制度，以常态化机制确保阳光运行。

　　以首次普查为契机，各地政府网站大力整顿“僵尸”“休眠”“空壳”等现象，力争尽快通过“体检”。可以说，首次政府网站普查，既摸清了家底，又强化了管理，还提升了服务，政府网站活力被大大激发。

　　95%门户网站提高实用性

　　“四不”现象基本消除

　　经过这次普查整顿，政府网站“四不”现象得到系统性解决。数据显示，政府网站更新不及时栏目数每家网站平均减少逾六成，咨询类留言长期不回复比例大幅下降，95%以上的政府门户网站规范了办事指南的基本要素，提高了网上服务实用性。

　　专家指出，网络权威信息员、政民互动联络员、网上政务服务员，政府网站的“角色”扮演得越来越好，给社会公众带来了很大方便。

　　登录广东省政府门户网站，首页有“网上办事”“政民互动”“网上信访”等服务事项，清清楚楚；点击具体板块，内容扎实，十分好用。

　　以“财政信息”板块为例。点击进入，截至去年10月底，21个地级以上市均已公开2014年总预决算、部门预决算及“三公”经费预决算，省级部门也对各类重点支出项目公开内容，细化说明原因。有网友表示：这下中学生都能看得懂政府预算了！

　　中山大学传播与设计学院张志安教授评价，“政府网站就应该是个橱窗，提供全面综合性信息；不同板块就像功能细分的柜子；微信微博则像抽屉，从中找到专业垂直化的东西。橱窗、柜子、抽屉，一个不能少”。

　　今年8月，长沙市政府门户网站在2007年设立的“市长信箱”基础上，打造了全市统一的网络问政平台，将市长信箱、各委办局领导信箱、人民网留言、红网留言集于一体。网上盛传的“混在长沙必须知道的新30条”中，第八条这样写到：给市长信箱写信，通常会得到答复。

　　进入网站首页，“政民互动”一栏下方是“市长信箱”，最近一封来信在今年11月23日，由长沙市天心区芙蓉南路一位市民发出，反映所在小区地下停车场、电梯等具体问题，该市民12月11日得到天心区回信，表示“经咨询物业回复，门禁系统已过保质期，正在联系相关维护人员解决；电梯将于12月中旬恢复。”

　　在“办理统计”栏，各部门回复率基本都在95%以上，受到广大市民认可。

　　提供集约化优质服务

　　基层网站仍是短板

　　为保证普查整改效果，国务院办公厅10—11月对全国政府网站开展了一次深度抽查，总体合格率达90%以上；但仍检出不合格网站421个，其中地方政府网站418个。83%的问题网站集中在县级以下，少数基层网站问题严重。 青海省格尔木市国土资源局网站、新疆维吾尔自治区莎车县政府网站，空白栏目数均超过20个；新疆生产建设兵团石河子市供销合作社首页多个栏目“开天窗”；山西省泽州县林业局网站、辽宁省建昌县教育局网站，个别栏目7年未更新；云南省维西傈僳族自治县政府网站，个别栏目5年未更新……

　　数据显示，有些基层政府网站断链数量超过300个，空白栏目数量和长期不更新栏目数量超过10个。

　　“部分政府网站的日常运维机制不健全，内容更新维护‘运动式’，日常监管流于形式，问政平台没有活跃起来，网站便捷性、实用性也亟待提高。”中国软件评测中心张少彤认为，杜绝“僵尸”“睡眠”现象死灰复燃，必须建立良好的保障机制，强化属地管理职责，建立常态化监测和评估机制。

　　目前，中央政府门户网站开通了“全国政府网站基本信息数据库”，两个月内搜索量达8万余次，下载1.3万余次，方便公众动态了解最新网站数量及基本信息，加大社会监督。

　　“政府网站问题产生的根源是网站设立随意、缺乏制度规范和监督导致的。一些地方网站甚至是临时性的，因为一项重大活动或是部门领导的重视而建起来，缺少网站长期存在的根基，经历一段时间之后自然会消亡；一些网站是部门性的，出于上级部门要求或是工作便利而设立的网站，与本地方政府网站互不统属，缺乏信息流通；有的单位，各科室甚至都有自己的网站，导致政府网站数量臃肿并造成浪费。”北京大学政府管理学院副教授黄璜认为，未来政府网站建设的重点，在于精简数量、建立集群，提供优质便捷的集约化服务。

　　此次普查，共关停政府网站1.6万个。其间，安徽推行市级以上集约化建设模式，形成了“1个政府门户+N个业务网”新布局；贵州搭建“中国贵州政府门户网站云平台”，实现了政务信息公开、网上办事大厅以及旅游、交通、电子商务等数据整合共享，搭建了全省“一张网”。海关总署构建了“海关大网站”系统，实现了46个直属海关、600多个隶属海关机构网站统一建设、统一管理。

　　“网站好不好，群众说了算。首次普查，反映了民声、顺应了民意。下一步，还应升级政府网站的管理模式、服务模式，更好地服务群众、服务社会”，张少彤表示。