广州白云机场试点改革 九组航班时刻公开拍卖

　　近日,中国民用航空中南地区管理局发布消息,广州白云机场九组航班时刻12月30日公开拍卖。从行政配置到公开拍卖,被航空公司视为“黄金资源”的航班时刻,将正式进入市场配置改革试点阶段。据悉,此次参与拍卖的航班时刻仅限国内航线,使用权三年。

　　本版采写:新快报记者 冯艳丹

　　白云机场和浦东机场首批试点

　　一天的某个时刻,航班能否起降于白云机场,不再全靠行政配置,而是引入拍卖公开获取。民航局12月4日发布消息,将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点工作,并同时出台《航班时刻资源市场配置改革试点方案》。

　　根据此方案,将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点,在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。2016年白云机场、浦东机场每周各新增的196个起飞/落地时刻,50%将试行市场配置,用于国内干支线客运飞行;另外50%实行行政配置,用于国际地区飞行。

　　12月8日,民航中南地区管理局进一步发布《广州白云机场航班时刻资源市场配置改革试点实施细则》(简称《实施细则》)称,为促进航班时刻资源的公开公平配置,保证不同所有制和不同规模的航空公司依法平等使用航班时刻资源,优化空中交通秩序,正式启动广州白云机场航班时刻资源市场配置改革试点工作。

　　使用权三年 仅限国内航线

　　受委托,广东国际拍卖有限公司(中国拍卖行业 AAA 级拍卖企业)定于2015年12月30日(星期三)10时整对九组白云机场航班时刻对组合使用权进行公开拍卖。

　　拍卖信息显示,此次拍卖的时刻组有两组为“降落时刻为10时段,起飞时刻为11时段”;有两组为“降落时刻为20时段,起飞时刻为21时段”;其余时段在12时至19时之间,都是乘客比较喜欢选择的时段。

　　公告显示,航班时刻拍卖将采用第二价格密封拍卖方式,即参加竞拍的竞买人提交密封式报价,报价最高者为买受人,但只需支付第二高的价格获取该时刻对组合使用权。

　　民航局规定,参与试点的国内客运航空公司需取得相应认证,且在近两年内没有发生过航空器飞行事故。在上述背景下,不区分所有制性质,不区分规模大小,均平等参与广州白云机场的时刻竞拍,拍卖来的航班时刻只能用于国内干支线客运飞行。新增时刻资源自2016年1月31日开始使用,使用权为三年,在符合航班时刻使用规则的前提下不需换季时刻协调。拍卖收益按民航局确定的程序缴纳国库。

　　航班时刻拍卖有利于公平竞争

　　航班时刻对于航空公司的重要性是不言而喻的,好的航班时刻就是“黄金”。中国民航大学民航发展政策与法规研究中心主任刘光才说,目前国内航班时刻分配与管理机制仍采用完全的行政配给机制,虽然保证航班时刻的稳定,有利于航空公司长远规划,但也存在许多问题,一些机场的航班时刻被各大航空公司,尤其是基地航空公司,大量占用、囤积,造成时段资源虚耗,且成为现有少数大型航空公司操纵的控制市场准入的工具。

　　此次实行航班时刻拍卖对航空公司有何影响?广州民航职业技术学院副教授綦琦举例,航班时刻拍卖,就如广州目前的车牌。原来市民买车就可以上车牌,现在广州市民买车要去竞拍车牌或摇号。一位不愿具名的航企高管也表示,通过新的方式分配航班时刻,不仅可以增加透明度,还能让航空公司手里的航班时刻资源流动起来,有利于企业调整航线布局。

　　“这次航班时刻的拍卖是民航改革的一次尝试,有利于防止腐败产生。”民航专家顾胜勤说,在计划经济的体制下航班时刻一直处于官方掌握,各航空公司全凭自己的能耐去拿航班时刻。有些航空公司为了拿到较好的航班时刻不得不采取各种方法与手段。而对白云机场航班时刻进行拍卖,不仅可以增加市场的透明度,而且可以显示公平性,不论公司大小均可以参与。尤其是一些中小航空公司不需要采取其他方法与手段来获取好的航班时刻,直接参与拍卖即可。

　　影响

　　票价?赞弹不一

　　不少旅客人担心,对航班时刻进行拍卖,个别航空公司投入巨资“中标”,成本必然有较大幅度增加,增加的费用必然要分摊到乘客身上,将会推高机票价格。

　　“这是多虑的,保守点说,也许在开始机票价格会高一点,但机票价格最终要回归,这是市场经济规律决定的。”顾胜勤分析,如果个别航空公司因此提高机票价格,那客座率将会下降,意味着收入会减少。相反,低价格能够吸引需求,客座率上升,这对中小航空公司是非常有利的。

　　綦琦则认为,“如果今后大范围推广了,航空公司的成本就高了,航空的航线成本高就会转嫁给消费者。”他同时提到,此次改革试点工作将采取初级市场和次级市场同时推进的方式。也就是说,航空公司以市场配置方式获得的航班时刻,在次级市场上可通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易。如果以后的航班时刻都可以转让了,对新加入的航空公司的成本肯定有影响,这又势必影响票价。

　　延误?关系不大

　　除了票价,飞机延误也是旅客关心的一大热点。此次改革是否会对延误有所缓解?多个专家一致认为关系不大。

　　在綦琦看来,延误跟时刻关系不是特别大。但从逻辑上看,增加时刻就意味着两个航班之间的时刻缩短了,有可能导致延误,但不是绝对的因素。如果原来一个小时起降40个航班,现在起驾50个航班,如一旦延误,延误的面就会增大。他强调,“但这前提是有延误,而现在能拿出来拍卖,就说明不是严重的延误时刻。”

　　对此,顾胜勤也表示赞同。他认为延误是航路、运营的问题。一家民航第三方数据监测机构负责人说,如果空域不放开,解决不了什么实际问题,“好比停车场规范了放行时间,但一个车道走多少车,还是要看管理部门的意见。”

　　选择?或许增多

　　众所周知,由于我国航空运输市场的快速发展,航班时刻资源已经成稀缺资源,北、上、广三大机场的航班时刻更为稀缺。綦琦分析,三大航空公司一天中的航班量较多,对此次拍卖可能吸引力有限。相比之下,中小型航空公司更青睐。而一旦放开,假如九元航空公司拿拍到某个时刻,一定会投入运力,乘客的选择就更多,也会享受到低成本的实惠。

　　顾胜勤还从另一个角度分析,在全球化的市场条件下,例如,美联航想增加航班进入上海浦东机场,但难以获得起降时间,不得不再次推迟。“以前国外航空公司无偿使用航班资源,而且国内公司都会礼让它们。航班时刻拍卖了,国内与国际航空公司在航班时刻上能够处于同一个起跑线进行竞争。”他预测,未来如果允许国外航空公司参与拍卖,对消费者而言就可以有更多选择,可以有不同的消费体验。