专家呼吁慈善法全面禁止烟草捐赠

　　《慈善法（草案）》二审在即，12月18日，中国控制吸烟协会（中国控烟协会）召开专家座谈会，呼吁《慈善法》全面禁止烟草企业赞助。

　　今年10月30日，全国人大网站公布了《慈善法（草案）》（以下简称《草案》），面向公众征求意见。这也引起了控烟人士的关注，他们认为，《慈善法》的颁布将对推动我国慈善事业的发展、激发社会组织和个人关注弱势群体、弘扬社会正能量产生重大影响。但是《草案》与世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）和我国已经发布的《广告法》《烟草广告管理暂行办法》还存有矛盾之处，应该修改。

　　中国控烟协会原常务副会长、高级顾问许桂华教授认为，《草案》明确规定对捐赠者可以通过电影、电视等媒体予以报道，可以给予税收优惠政策；可以获得政府表彰，可以冠名纪念等。上述鼓励条款，如不将烟草业排除在外，有悖《公约》要求，并且和《广告法》《烟草广告管理暂行办法》中“全面禁止烟草广告、捐赠赞助”相矛盾。“将会给烟草业以捐赠赞助之名，行做烟草广告和推销烟草制品之实留下空间，必将造成有法难依和执法混乱”。

　　事实上在对于是否允许烟草业捐赠方面，社会上一直存有争议。不少人认为，捐赠本身是做善事，如果烟草业只是做善事，不要求宣传，没有任何其他条件，在这种情况下也要禁止，可能面临道德风险，也没有充分依据。但专家们认为，指望烟草企业一心向善，不求回报，是不切实际的幻想。

　　控烟协会2014年、2015年两次对烟草业捐赠活动进行为期100天的不完全监测调查。其结果显示，2014年发现77起捐赠活动，2015年发现89起。其中扶贫助困救灾，2015年较2014年上升了23%。捐资助学，2015年较2014年增长了155%。尤其在捐资助学中，烟草企业要求受助学校冠名，资助的奖学金冠名，开展的比赛活动冠名。

　　“由此，不难看出，烟草企业借捐赠赞助之名，行推销烟草制品、提高其社会形象之实，拉近与青少年的感情，削减对烟草危害的认知。”许桂华说。

　　为此，在座谈会上，来自控烟、法学、经济等方面的专家关注的一个焦点是《草案》第四十三条第二款。第二款规定：“任何组织和个人不得利用慈善捐赠，宣传烟草制品及其生产者、销售者等法律法规禁止宣传的事项。”专家们认为，这条规定有支持控烟的积极意义，但没有禁止烟草业的赞助和捐赠，对于违反规定宣传烟草捐赠的行为也没有规定相应的法律责任。

　　中国法学会行政法研究会副会长刘莘说，中国法学会对《慈善法》专门做过研讨，现在草案的一些条款，表明高层对控烟有所认识，但是还不够，法律上的提法可以再研讨。她建议，《草案》43条第2款修改为“任何组织和个人不得利用慈善捐赠，宣传烟草制品及其生产者、销售者等法律法规禁止宣传的事项，或者从事促进烟草使用的行为”。同时，增加第3款，“禁止烟草业进行任何形式的认捐、捐赠等慈善活动”。

　　党的十八大代表、北京市青少年法律援助与研究中心主任佟丽华多年参与立法活动。他说，他的一大遗憾是《未成年人保护法》对于向未成年售烟的法律责任规定得不够明晰。《未成年人保护法》第37条和第67条规定，禁止向未成年人售烟。但是由于没有相关的罚则，这些条款根本执行不下去。“第67条其实增加了法律责任：如果违规，由有关部门依法给予行政处罚，但没写清楚这个法律责任怎么落实。”给实际执法带来困难。为此，他呼吁，《草案》对于法律责任必须写清楚。“对于禁止性条款必须明确规定其法律责任，这是非常必要的”。

　　据悉，近日中国控烟协会将汇总专家的意见呈交给全国人大法工委。