村主任投资上亿元违建楼 政府惩罚近百次未能制止

这处位于江边的违建引发了当地群众的热议，有人说拆了可惜，有人说早该拆了，有人说拆不了。

　　南方农村报记者 王伟正

　　汕头市澄海区一村主任投资上亿元建设高29层的大楼，但没有报建，当地政府认定其为违法建筑。从打桩开始，该大楼一边受政府近百次的巡查、处罚，一边拔地而起。南方农村报记者从澄海区委了解到，省委巡视组交办过此事，当地政府正在制定方案，拟强制拆除此违建。

　　大楼部分房屋已出售

　　12月3日，记者看到，在韩江入海口附近的莲下镇莲阳河北侧，一栋高达29层还没卸下脚手架的在建大楼耸立在江边，与周边的大片平房相比显得格外醒目。放眼望去，即使在一江之隔的澄海城区，超过20层的大楼也不多，这栋29层高的楼房算得上澄海最高的大楼之一。

　　周围的群众告诉记者，这栋大楼去年就动工建设了。“楼的主体工程已经建好了。”工地上留守的农民工告诉记者，他们是负责砌砖和装修的，8月就停止施工了，“政府的人经常来查，无法施工。由于工钱还没结算，我们只能在这里等着。”

　　记者走访发现，当地很多人都听说这栋高楼要拆除了。对此，有的表示惋惜，说毕竟投资了上亿元，拆了比较浪费；有的表示疑惑，说政府为啥要等建好了才拆除，没建好之前就应该采取措施；有的不相信这栋高楼会被拆。当地有干部曾言：“这样的事（违法建筑）到处都一样，只拆这栋，其他的怎么办？”

　　莲下镇是以塑料玩具加工和轻化工为主的工业镇，搭建的厂房占用了大量土地，人地矛盾比较突出。与澄海中心城区五六千元每平方米的房价相比，这栋楼虽然没有房产证，但每平方米3000多元的价格还是吸引了不少村民。据了解，这栋大楼是商住性质，已经有部分村民订购。

　　澄海区住建局相关负责人表示，有群众反映已经订购了该处住宅，但不愿配合政府的调查。

　　违建行为被发现一年

　　记者从澄海区住房和城乡建设局（以下简称“澄海区住建局”）了解到，该大楼用地2607平方米，地下2层，地上27层，总建筑面积3.5万平方米。12月3日晚，澄海区住建局相关负责人许少辉（化名）告诉记者，2014年11月，工作人员日常巡查发现，这一大楼未经批准擅自动工，当时正在打桩。大楼用地原来是工业用地，由莲下镇相关部门于1992年转让给王斯龙。2003年，当地政府修订总体规划，这块地的用途调整为绿化用地。

　　2014年11月20日，澄海区住建局下发《责令停工通知书》。许少辉表示，由于王斯龙是槐东村委会主任、澄海区人大代表，2014年11月21日，住建局还发函给莲下镇政府，请求协助做好查处工作。今年1月4日，澄海区住建局决定对违法建筑行为立案查处，当时大楼处于基础施工状态。立案查处后，工作人员多次到现场责令停止建设，但均无果。

　　2015年3月30日、7月2日、7月22日，澄海区住建局三次查封施工现场，三次向澄海区政府申请对工地进行断水断电，但三次都未能有效制止违法建设行为。7月8日，澄海区住建局发出《限期拆除行政处罚决定书》并指出，鉴于该违法建设工程建在绿化用地上，无法采取改正措施消除影响，且在执法人员多次责令停工后仍然强行施工，情节严重。依照相关规定，要求王斯龙在一个月对该违法建筑自行拆除并清理现场，但依然无果。

　　许少辉告诉记者，从8月24日至9月17日，住建局共计85次派人到施工现场检查，“几乎每天上午、下午、晚上都到现场巡查”。澄海区住建局与澄海区法制局等部门研究后，于8月28日向澄海区政府报送责成莲下镇政府依法强制拆除的请示。但8月30日晚上，澄海区住建局的工作人员又发现有工人在施工现场活动。9月1日，澄海区住建局再次向莲下镇政府发函，请求继续采取有效措施。9月28日，澄海区政府下发文件，要求莲下镇制定拆除方案，负责实施拆除。

　　由于王斯龙在规定期限内未履行行政处罚决定，且未申请行政复议或提起讼诉，10月20日，澄海区住建局通过张贴公告、广播电视节目等方式，向王斯龙发出《期限拆除违法建筑催告书》，要求王斯龙在一个月内自行拆除违建，但王斯龙未予理会。

　　多位区领导参与处理

　　12月3日、4日，记者两次来到莲下镇人民政府要求采访，但对方均不接受采访。记者多次联系王斯龙，但他未回应相关问题。

　　“10月26日，王斯龙称那地不是他的，以弄错对象为由委托律师与住建局沟通。”许少辉表示，澄海区住建局有足够的依据证明王斯龙就是违法建筑的违法行为人。莲下镇政府提供的证据表明，王斯龙在1992年12月通过转让获得了该宗土地的使用权、支配权；今年4月21日，住建局对王斯龙进行调查，王斯龙也曾陈述，该地一直是他的。

　　许少辉告诉记者，住建局11月下发《强制拆除决定书》时，工作人员见到了王斯龙本人，但他拒绝接收该法律文书。经过与法制局、法院等部门研究，澄海区住建局最后以快递方式将《强制拆除决定书》寄给了王斯龙。

　　12月4日，澄海区委常委黄雪芒告诉记者，此前也有群众向省委巡视组反映过此事，巡视组交由当地办理。汕头市和澄海区两级党委政府高度重视此事，澄海区还专门召开区委常委会研究，并成立了有几位区领导参与的专案组负责处理。目前，当地有关部门正在制定拆除方案，将依法对该违法建筑进行强制拆除。