南京一年渣土能填四个玄武湖 记者探访如何确保安全

南京地铁麒麟专用弃土场，不远处有居民小区

南京地铁麒麟专用弃土场内的泥浆池

　　12月20日中午，深圳光明新区柳溪工业园区附近发生渣土滑坡灾害，引发高度关注。南京市每年也产生大量的渣土，按照2013年的统计数据，当年累计出土量2000多万方，相当于四个玄武湖的容量。这些弃置场一般以采矿后形成的宕口为主，容量有大有小。那么，这些渣土弃置场现状如何？平时又是如何管理的呢？两天来，现代快报记者就此进行了探访。实习生 顾俊杰 见习记者 王煜 杨菲菲 现代快报记者 赵丹丹 孙玉春/文 徐洋/摄

　　记者探访

　　孟塘地铁专用弃土场

　　白天很安静，离居住区有点距离

　　昨天上午，现代快报记者首先赶到位于江宁汤山街道的孟塘社区，在山里有一处“孟塘地铁专用弃土场”，顺着水泥路开进去后，记者看到里面静悄悄的，没有任何机械和车辆作业。

　　沿线有告示牌提示，从提示牌上可以看到，这里原来是石灰石矿厂，由于已经停产，其开采遗留下的巨大山坳被用来填埋渣土。四周全是光秃秃的山岩，目前填埋的深度最高处已经有20米左右，但看起来使用容量还不到一半。弃土场离居民区还有段距离，附近居民告诉记者，只有到了晚上，才会有渣土车过来送土。

　　南京地铁麒麟专用弃土场

　　地势较高，离附近小区约100米

　　昨天下午，有市民向现代快报记者反映，在仙林与麒麟交界的朱家凹，有一处弃置场，其地理位置高于周边小区，且距离较近。

　　记者首先从仙林这一侧寻找该弃置场，在九乡河东路走到底后左拐，左侧是一处小区新建的联排别墅，右侧是一处约二三十米高的平缓山头。记者爬上去之后，眼前赫然出现了一个巨大的弃置场——面积至少有四五万平方。据记者目测，这个土场距离小区直线距离在100米左右。

　　可以看到，弃置场内靠北侧仙林这一块，还没有被渣土堆放，不过山坳的底部有不少泥浆沉淀，周围散落着各种建筑垃圾。在山坳的中部，不断有蓝色的五小工程车开上渣土山，往里面倾倒。

　　在山坳东南面，还有一处很大的泥浆池。而从高处看的话，无论是正在形成的渣土山，还是泥浆，其地基高度都比北侧的一个居民小区要高。

　　记者联系了栖霞区城管局渣土办，一位姓杜的工作人员随即赶到了现场，经他确认，这个土场位于麒麟范围内，是南京市城管局批准的一处地铁专用弃置场——南京地铁麒麟专用弃土场，也叫恒固弃土场。

　　那么，地铁专用弃土场内为何会有五小工程车进入？经询问，有些垃圾的确不是来自地铁工地。江宁区城管局渣土办一位姓王的工作人员表示，以前肯定是不允许这类车辆进入的，不过后来因为一些五小工程车有倾倒渣土的需求，在有关方面确认后，就开始让这些车辆进入了。

　　吉山铁矿弃置场

　　每天千辆车次入场，倾倒量超两万吨

　　作为目前南京最大的渣土弃置场，江宁吉山铁矿弃置场承接着来自南京各大建筑工地的渣土填埋任务。12月21日晚，记者在吉山铁矿弃置场看到，从市区各个方向前来填土的渣土车在道路上排起了长龙，因为渣土车声音很大，进出场都有专人用手电筒指挥。

　　现场一名工作人员告诉记者，“白天也可以倒渣土，主要是郊区的渣土车。”每天晚上，都有超过一千辆车次的渣土车入场，按照每辆渣土车载重20吨计算，吉山铁矿弃置场每天的“吸入”量超过两万吨。

　　这里远离居民区，从大门到填土场，大约有三公里。

　　监管措施

　　渣土弃置场

　　现状如何？

　　南京现有8个市级土场，小的回填场可在区一级审批

　　据了解，南京目前有8个市级的渣土弃置场，江宁有5个，分别在江宁吉山铁矿、江宁孟塘、江宁恒固、麒麟炼灰厂、淳化田园；栖霞区有3个，分别在新港保税区、八卦洲、东阳社区。据悉，最大的是江宁吉山铁矿的土场，容量达到1800万平方米，目前已经填了三分之一的量。市级层面的渣土弃置场，需要经南京市固体废弃物管理处审批，而一些郊区还有一些小的回填场，规模较小，可以由各区自行审批设置。比如江宁区除了5个市级土场，还有12个小的回填场，栖霞区也有五六个。

　　如何监管

　　土场容量？

　　报批时要提供容量测绘数据，发有期限的许可证

　　据了解，渣土弃置场经营之前，要先到相关部门审批，大型的要到南京市固体废弃物管理处土场科报批，报批时要提供有资质的测绘单位所做的容量测量结果，明确多少方的容量，标高等。审批通过后，发许可证，有具体到期时间。一位业内人士表示，其间固管处会派人不定期进行勘察，如果发现已经饱和，当即就要求关停。如果土场许可证到期，土场仍有余量，可以来续报，继续经营。

　　江宁区渣土办相关人员介绍，江宁区对于辖区内一些小的回填场有审批权，同样也是要来报批，而且江宁区规定回填场只允许公办公营，以街道、园区、社区为单位来报批，要提供国土部门的意见、土地权属认定、测绘单位的容量测绘数据。之后发证，规定期限，街道、园区、渣土办都会进行巡查。如果土场因为天气原因停工较多，没有填满，可以来延期。“申请延期，我们是要和街道、园区等单位到现场勘验的，确实如此，才收回老证，发新证。”相关人员说。

　　填满了之后

　　怎么办？

　　立刻关停，再开算黑土场，最高可罚50万

　　土场填满后，怎么办？业内人士介绍，一是通过巡查，发现饱和，要求关停；二是许可证日期一到，会立刻勘验，发现饱和，要求土场立刻关停。关停后，会在出入口打上石墩、围墙，不允许再有渣土车进去倒土。

　　如果出现土场的产权单位在没有许可证情况下，超负荷接纳渣土，可以视为黑土场。按照《南京市城市治理条例》，未经批准擅自设置建筑垃圾弃置场地，可以处以十万元以上五十万元以下罚款。

　　栖霞区城管大队渣土中队的相关人员介绍，平时执法人员也会加大巡查力度，防止饱和的土场超负荷使用。江宁区渣土办相关人员表示，江宁区申报的土场必须公办公营，所得收入要全部上缴财政，就是为了避免中间有个人利益。此外，也把渣土管理列入各街道、园区考核中，如果出现一例黑土场，一票否决。

　　渣土弃置场关停后，如何处置呢？业内人士介绍，饱和的渣土弃置场主要是看土地属性，由产权单位监管。土地属性是绿化的，将覆绿，种树。如果属于商业开发等，就等日后规划建设时统一安排。

　　怎么杜绝

　　黑土场？

　　除了加大惩处外，南京也应制定土场具体规划

　　南京城管部门对正规报批的土场有一套监管流程，但是肆无忌惮的黑土场却防不胜防。利益驱使下，渣土只会越堆越高，酿成深圳的惨剧。

　　业内人士介绍，一些工地会雇用黑渣土车，他们为节约成本，往往非法倾倒；有些正规渣土车为了多拉快跑，就近找空地倾倒，或是找黑土场，这样都存在安全隐患。而且主要是非法设置的黑渣土场，倾倒渣土费用相对正规渣土场较低，利益驱使下，有不少车辆会偷偷倒到黑土场。这些黑土场，没有经过规范建设，无序倾倒，无限制倾倒，容易酿成祸端。

　　而城管执法部门只能加大巡查，整治，但端掉黑土场后，黑土场打一枪换个地方，又开始在别处滋生。

　　业内人士建议，南京目前没有渣土弃置场的具体规划，应该联合国土、城管、规划等部门，来制定具体规划，让土场的建设持续下去，并且均匀分布，而不是像现在这样四处寻找渣土场，吃了上顿没下顿。距离更合理，多处分流后，才能让渣土车倾倒到正规土场，而不是为了省事，半路随意倾倒钻空子。

　　链接

　　南京曾出现的渣土惹祸事件

　　2012年2月，南京地铁二号线金马路站隧道出现约50米长变形，原来地铁上方地面上是个已关闭的渣土回填场，南京市城管局通报称，审批时并不知道下面是地铁二号线。之后，地铁金马路段25米范围内渣土清运完毕，没有影响地铁正常运行。

　　2013年7月，浦口泰山街道铁桥小区旁边竖起渣土山，与之相邻的几幢楼地基下沉，院落地面开裂。“@泰山街道”政务微博回应称，“渣土场”地块位于铁桥小区外围的高新区450地案，泰山街道以及社区从未在铁桥小区附近设置渣土场，会处理此事，确保业主的安全。