发改委：一亿非城镇户籍人口将在城市落户

　　中国证券网讯 据央视财经12月23日消息，国家发改委主任徐绍史针对房地产市场表示，要有序化解商品房库存。将制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门，落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，同时发展住房租赁市场。

　　十三五规划建议：促进农村转移人口举家进城落户

　　在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。习近平就起草的有关情况向全会作说明时指出，7.5亿城镇常住人口中，包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

　　建议原文

　　推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

　　推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　说明：1亿外来常住人口加快城镇定居落户

　　习近平在建议说明中指出，户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

　　建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

　　实现一亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

　　解读：农村人进城不仅只是户口问题

　　中国人民公安大学教授刘宏斌表示，所谓的有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口，主要包含两类人群，第一种就是已经在城市就业的农村人口，虽然户口还未转成城镇户口，但实际上长期生活在城市，所从事的是第三产业和第二产业，但由于未转移身份，是处于流动状态。第二种就是这些人的孩子，他们长期生活在城市，但没有城市户口。由于宅基地、承包土地等各种原因，他们制约了人口城市化的发展进程。

　　刘宏斌表示，目前中国的人口城市化也不算太低，已经超过了50%，但发达国家的农业人员很少有高于50%的，一般城市化人口都在70%以上。如果不能人口城市化，劳动力就无法释放。只有人口城市化，才能更加有效地激发生产力。中国目前的城市化进程与扩大内需、社会发展需要不相适应。

　　但到底什么样的人才算有能力转移的人口，不光指户口发生了转变，实际上劳动生产方式也发生了转变，如果没有相应的文化程度和生活方式的转变，即使给了城市户口，也并非真正转变了。从目前来看，有能力的，从主观上来说，就是愿意到城市来生活。来了城市之后，还要能适应城市生产方式的需要，能转变身份，要有一定的文化素质，要有能够从事城市的各种生产的知识和技能。

　　刘宏斌指出，户籍制度改革从1998年左右就已经开始，地方已经推行了很多年，为什么没有出现大规模的人口城市化，实际上跟利益有关。转变户口很容易，但还涉及到承包土地和宅基地。在城市工作的农村人口仍有宅基地和承包土地，这也是一种利益。如果不是农村户口了，这些就没有了。农村靠的是土地上的收益，与城市是两个不同的体系，要想消除这种障碍，就要消除城市利益和农村利益之间的隔阂，把两者打通。农民进城，可以把土地利益货币化带到城市里，让其流转起来，就可以真正变成城市人口。至于有偿转让，可以是通过某种形式进行入股，或者让别人经营，自己获利。这样才能让户口真正回归就是一个人口登记的本质，不再是为了固定城市人口的社会福利和保障等。

　　刘宏斌表示，人口基础信息库，实际上已经基本具备了，共有两种体系，一种是常住人口登记表在户口登记时形成的人口数据库资源，第二种就是办理身份证时留存下来的人口信息，现在要做的是，建立一个各部门共享的数据库，需要打通各部门之间的隔阂。

　　农民不愿转城镇户口 六成认为房价太高是障碍

　　根据四川统计局11月11日公布的《2015年四川进城务工人员市民化现状问卷调查》结果显示，进城务工人员对将农村户口转为城镇户口普遍较为谨慎，半数以上进城务工人员不愿将农村户口转为城镇户口，其中背后的原因，与6成认为房价过高有关。

　　调查显示，在影响进城务工人员融入城市的诸多因素中，有66%的受访者将收入太低，城市生活成本太高视为首要因素，其次是房价太高买不起和就业不稳定，缺乏保障，占比分别达60.7%和46.5%。

　　列第四、五位的分别是落户大城市门槛条件太高和不愿放弃农村宅基地及土地承包权，占比分别为21.7%和18.4%。相比之下，受文化因素的影响较小，如生活习惯、观念差异太大和受城里人歧视缺乏安全感等，占比均在6.6%以下。

　　而进城务工人员市民化的诉求最重要的是住房。 调查显示，在被问及“您认为进城务工人员要享有本地市民同等待遇，目前最急需解决的基本公共服务问题是什么？”，选择居前三位的依次是基本住房保障、基本养老保障和子女义务教育，占比分别为50.9%、42.2%和37.5%。