江苏宿迁医改备受关注和争议，15年来仍无定论。当初的决策者仇和在云南省委副书记任上落马，参与推行者葛志健在宿迁市第一人民医院党委书记任上也落马。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)从宿迁市检察院获悉，近日，葛志健涉嫌受贿犯罪一案，已由宿迁市检察院依法向宿迁市中级法院提起公诉。
检察机关在该案审查起诉阶段，告知了被告人葛志健享有的诉讼权利，并讯问了葛志健，听取了其委托的辩护人的意见。
检方指控，葛志健利用其担任宿迁市卫生局局长、宿迁市第一人民医院董事长、院党委书记等职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，价值500余万元。
宿迁医改的积极参与者
宿迁医疗改革始于2000年，由当年的“明星官员”仇和强力推动。
医改的特殊背景在于，当时宿迁财政吃紧，政府无力投入社会事业，市区最好的医院只有二级乙等，乡镇卫生院很多建在危房里，且多数都处于“投入少—运转难—服务差—收入少—运转更难”的境况。
宿迁出台“欢迎各类社会资本投资办医”的政策，后来形成了广受争议的“宿迁模式”，有人甚至简化形容为“卖光医院”。
2003年4月，在仇和担任宿迁市委书记期间，葛志健从宿迁市城市管理局局长一职，调任宿迁市卫生局局长。这一干就是12年，直到2015年4月转任宿迁市第一人民医院党委书记。
今年55岁的葛志健，大学本科学历，江苏省委党校硕士研究生学历，曾去美国学习公共卫生方面的经验。
葛志健担任过江苏玻璃厂医师、机关团支部书记，淮阴市卫生局团委副书记，淮阴市政府秘书科副科长、综合科科长等职。
1996年8月，葛志健担任江苏宿迁市筹建领导小组办公室成员，同年担任宿迁市政府办公室副主任。此后担任过宿迁市政府副秘书长、宿迁市城市管理局局长等职。
转任宿迁市卫生局局长的葛志健，是宿迁医改的坚定支持者和积极参与者。
就在2003年这一年，宿迁市最大的公立医院宿迁市人民医院也成为民营医院。
据媒体报道，宿迁成为全国唯一的没有公立医院的地级市，全是民营医疗机构。135个大小公立医院进行了产权置换，被改造成了股份制、合伙制、混合所有制、个人独资医疗机构。
压力随之而来。2004年8月，卫生部调查组曾批评葛志健：“你还是不是一个卫生局长？”
葛志健在接受《南方周末》采访时曾说，产权改革更带有根本性，不采取产权改革往往打不开局面。公立医院的拍卖，实质是对劣质医疗资源的市场化改造。
他说，“只要有利于做大总量，都欢迎，谁投入不重要，重要的是投入！”
他还说，“要解决医疗资源供小于求的状况，必须要解决投入渠道的问题——民资愿意投的，政府不要争，政府投的是民资不愿意投的，比如公共卫生。”
葛志健曾对媒体说，那些反对改革的人，他们有没有看到有多少国家资产和纳税人的血汗钱，在公立医院里被挥霍浪费掉？！
喜欢用数据说明问题外界对宿迁医改的看法不一，立场和角度不同，得出的结论也不同。
2006年6月，北大课题组发表《宿迁医改调研报告》，认为宿迁公共卫生发展和“看病贵”这些核心问题并未解决，同时一些新问题产生了。
同年12月，清华大学学者发表《宿迁医疗体制改革考察报告》，对宿迁医改给予积极评价，“虽然仍有部分瑕疵，但大方向是正确的”。
葛志健当时认为，宿迁的许多改革被外界误读了，他喜欢用数据来说明问题和效果：
1999年（医改前），宿迁卫生资产总额是4.95亿元，2010年（医改后）是41.86亿元，增长了7倍多，远高于江苏省的医疗资源增幅；
1999年，宿迁财政对卫生的投入是0.32亿元，2010年是3.16亿元，增长了8倍，而江苏全省财政对卫生的投入增幅是2.4倍；
其他如卫生总人员、病床数的增长，均高于江苏全省和苏北五市的平均水平，而门诊人均费用、每床日平均费用、出院病人平均费用3个指标的增幅，又全部低于全省增幅。
葛志健称，宿迁医改是比较完整的一套做法，并非只是“卖医院”，政府还将钱投到了公共卫生服务中兴建市疾病预防控制中心、市传染病防治中心等公共设施，建立健全了市、县、乡、村四级防保网络体系，乡镇卫生院由政府举办，主要承担预防医疗保健服务、卫生监管等公共卫生的职能，而乡镇医院则完全实现民营化。。
经济学家周其仁曾发文表示，宿迁医改真正办得好的地方，是把政府很有限的财力和管理精力，集中到公共卫生这个民间力量、市场机制难以发挥作用的地方。当然，为了做到这一点，宿迁政府必须从“办医院”的立场后撤。
宿迁对民营医院又是如何支持的？据《人民日报》此前报道，主要办法是“以奖代投”，由宿迁市卫生局和市财政局组织专家，对市区门诊部以上医疗机构及县区二级医院进行综合考评，对先进单位予以奖励。
公共财政的钱如何花到民营医院上？主要办法是建立医疗卫生事业投资管理中心。政府资金通过卫投中心采取借款、参股、租赁等形式投入到民营医疗机构。借款免息，但要在5年内全部还给政府。
奖励、借款、参股、租赁等形式，作为一把手的卫生局长葛志健手中权力不小，是否从中勾兑，有待法院进一步审理查明。
手握医院基建和财务大权
2011年，宿迁决定，将建设一家三级甲等公立医院。有人质疑，宿迁在走回头路，翻烧饼。
葛志健曾回应说，以前是总量问题，供给不足，现在是质量问题，优质资源不足。
当时葛志健说，宿迁将由总量扩张为主阶段，逐步转移到以质量提升为主，总量扩张为辅，“从看得上医生到看得上好医生”。
“宿迁在基本解决看病难的问题后，还需要提高办医层次，而这需要龙头带动。我们的目标是办一个市级医疗、教学、研究中心，加强对基层卫生事业的指导服务，为县、乡两级医疗卫生机构培训人才，开展医疗科研活动，解决大病和疑难杂症治疗问题。”葛志健说。
今年4月，宿迁市卫生局与人口计生委合并组建卫计委。在本次人事调整中，葛志健改为专职负责宿迁市第一人民医院的组建筹备工作。
葛志健担任宿迁市第一人民医院党委书记，主持医院党委全面工作，负责医院筹建、组织人事、工程建设、财务管理、地方协调工作。分管医院工程建设指挥部、党办、人事处、财务处。
手握医院基建、财务和人事大权，葛志健受到的诱惑并不少。据公开资料，该项目是宿迁建市以来政府投资规模最大的民生工程，政府财政投入达18亿元，占地面积330亩，设计床位2000张，建筑面积约26.5万平方米。医院于2013年2月开工建设。
今年11月10日，经过2年多的建设，宿迁市第一人民医院开门试运营。
然而，葛志健早已缺席。6月29日下午，江苏省检察院称，经审查决定，依法对宿迁市第一人民医院党委书记葛志健（正处级）以涉嫌受贿罪立案侦查。
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