税改方案公布 专家预计地方税种将增加

　　《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称方案）12月24日发布，方案中明确：厘清国税与地税、地税与其他部门的征税征管职责划分。

　　也就是说办法要求明确税和费由谁来征管的问题。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，方案并不止于厘清事权与财权的划分，更深远的意义在于增强了国家治理中的保障作用。

　　施正文说，方案即能解决短期内的问题，也为今后将进一步推进的各项税改奠定了基础，“未来直接税的比重将会逐渐提高，预计地方税的税种也会增加。方案强调健全地方税费收入体系除了可以缓解地方财政压力问题外，更是旨在构建一个明确的权责框架。谁征税谁对纳税人负责，这就是一种保障。”

　　预计共享税比重将有较大降低

　　早前，曾有消息称地税部门将并入国税部门，原因是“营改增”的全面推广。由于营业税属于地方主体税种，而增值税属于中央、地方的共享税，“营改增”后地税税收业务减少，由此引发“国地税合并”猜测不断。直至10月13日召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议，审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，方才显示国税、地税不合并将维持两套体系。

　　“国地税合并确实有利于营改增的推广，不过我们必须知道，方案不会只着眼于营改增一项改革，而是一个长远的布局。”施正文认为，当前的税制改革需要建立一个地方税体系，比如环境保护税、资源税、消费税、房产税等税种的开征或者改革，都更需要一个健全的地方税体系。“地税部门与广大纳税人接触更多，掌握的信息也更加细致和全面，不少税种都更适合设置为地方税。”

　　施正文预测，未来中央、地方的共享税的税种将大大减少。“现在中国共享税的税收收入占到80%，而中央税和地方税的收入加起来大概只有20%。”施正文认为，在权责范围进一步厘清和健全地方税体系的基础上，预计共享税的比重会有比较大的降低，而地方税的税种则会增加，中央税的税种也可能会增加。

　　改善非税收入多而乱的现象

　　方案中还提出，将明确地税部门对收费基金等的征管职责。推进非税收入法制化建设，健全地方税费收入体系。也就是说，以后地税部门还将承担更多行政规费的征收职能。“这比厘清国税、地税部门职责的难度更大，因为这牵涉到更多部门的利益问题。”施正文说，利益问题也是未来税改中最大的挑战。

　　施正文解释，由于税务部门具有更加专业的征收队伍，更加全面系统的信息，因而将许多非税收入改由地税部门征收能有效地降低征管成本，提高征管效率。

　　“但这有个前提，首先需要厘清哪些非税收入是有法律依据的，没有法律依据的费不该征收。在这个前提下，再厘清是由地税部门还是其他部门征管。”施正文说，方案的此项内容将有效改善非税收入多而乱的现象，而对被征收人来说，征管职责的厘清将更能保障公平。

　　施正文还表示，方案强调地方税费体系的健全无论从短期作用还是长期作用上来说，都有着积极的意义。

　　从短期来看，地方债务高企、缓解地方财政压力是急需解决的问题。“未来，地方税税种的增加能为地方财政收入提供更多支持。”施正文说，而从长远来看，方案增强了国家治理中的保障作用。

　　施正文称，方案中还明确提出了将建立自然人税收管理体系，以顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势。他认为，方案为今后税改中直接税比重的增加打下了基础。