全面二孩于明年元旦施行 回顾计生政策变迁史

　　中国网12月27日讯(记者 魏婧)十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京召开，全国人大常委会审议通过人口与计划生育法修正案草案。全面二胎于2016年1月1日起正式施行。

　　80年代后中国计生政策小步渐松

　　我国自20世纪70年代以来大力推行计划生育政策，1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策，生育政策推行一对夫妻生育一个子女。对于计生政策的发展史，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受中国网采访时说，“最严格的时候是在80年代初期，从那之后一直是小步渐松。”

　　本世纪初，中国的计划生育政策做出过一些调整。由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的放松。符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。至此，我国生育政策调整为“双独二胎”。

　　2010年1月6日，“单独二胎”通过国家层面提出。国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”。据媒体报道，这一方案，当时曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。但随后这一政策设想一度遭到反对，随后搁置。

　　在经过前后近10年的研究之后，直至2013年11月15日，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，明确“单独二孩”政策将正式实施。

　　2015年10月29日，中共十八届五中全会提出，为促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，标志着中国将全面放开二胎。

　　中国人口计划生育政策变迁史一览

　　1953年8月 政务院批准了卫生部关于《避孕及人工流产法》。

　　1955年3月 中共中央发出了《关于控制人口问题的指示》。

　　1957年2月 毛泽东在最高国务会议上提出了：“人类要控制自己，做到有计划地增长。”当年，马寅初提出了他对人口问题的主张，发表了“新人口论”。

　　1962年底 中共中央和国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》

　　1971年，国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，提出：除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导。

　　1973年，国务院成立了计划生育领导小组。在计划生育宣传教育上，提出了“晚、稀、少”的口号。

　　1978年，中国共产党十一届三中全会把计划生育提到国策的高度。

　　1979年，第五届全国人民代表大会第二次会议提出：“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。

　　1980年，中共中央提出：计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生育一个孩子。

　　1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》，第十二条规定：“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”

　　1982年9月1日，党的十二大报告明确提出，实行计划生育，是我国的一项基本国策。

　　1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”

　　本世纪初，我国生育政策调整为“双独二胎”。计划生育政策做出了一些调整，符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。

　　2013年11月15日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着“单独二孩”政策将正式实施。

　　2015年10月29日，中共十八届五中全会决定全面放开二胎。