广东去年参与拍卖公车509辆 仅完成总数六分之一

　　去年参与拍卖公车仅509辆,距离总数2886辆还有不小的差距

　　广东省公务车辆改革措施,随着2015年5月份改革方案尘埃落定、9月份首场省直机关取消公车拍卖会举行,正式拉开了帷幕。

　　截至目前,广东省直机关约3000辆公车已全部取消编制,但拍卖工作仅进行了六分之一;截至去年9月底,广州、湛江、肇庆等15个未改地市已对拟取消车辆封存停驶;深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州这6个先行改革地市年底前也要全面规范到位。

　　全省公车改革工作,任重而道远,尤其是备受瞩目的向社会购买服务、建立专用公车车队等配套设施如何、何时建立,决定着改革成败。

　　专题策划:新快报记者 林波

　　专题统筹:新快报记者 陈琦钿 陈红艳

　　本版采写:新快报记者 牟晓翼

　　引子

　　邱副厅长上班记

　　2015年7月中旬的某天清晨,广州将近32℃。

　　50多岁的邱副厅长,一边不停用纸巾擦拭满额汗珠,一边不耐烦地看了下表,“8点15分了!小赵怎么还不来!”他从公文包中摸出手机,刚一拨通小赵的电话,又神速挂断,恍然清醒,很是自责——这已是这个月第N次犯同样的错误了。

　　邱副厅长向小区门口走去,距离能打车的地方,尚要步行200米。

　　“邱厅,早!”路过某单元的楼下,一名年轻人向他打招呼。他勉强笑笑,记不起此人是谁。来人自报家门,“我是小郭,在二楼上班!”邱副厅长回了句“早!”正准备迈开步子,突然瞅见小郭手中的车钥匙,不由得驻足下来。小郭见领导止步,也怔了一下。

　　两人面对面僵持了大概三秒钟,空气中弥漫着一股尴尬的气息。

　　邱副厅“呵呵”两声,打破了沉寂。“没事,没事了。”他笑着扭头便走,掩住了一脸僵硬的表情。恰巧,此时他的手机响了。

　　“邱厅,您找我?”

　　“小赵?哎呀,你看我这老毛病又犯了,这个月我这都打了多少次给你了。”

　　“没事的,邱厅,没车确实不方便,您还没搭上车吗?”

　　“是啊,是挺不方便,刚才碰到一位同事,差点就想和他开口蹭车了,哈哈。”

　　其实几天前,邱副厅长和一名下属约好,每天蹭他的私家车一起上班,每周支付两三百元的车资,但他一坐上去,车内的气氛就显得尴尬,下属和妻子一路上大气都不敢喘一下,最后他主动作罢了。

　　“邱厅,您那小区打车也不方便吧?”

　　“我看看,哎呦……”邱副厅长走出了小区大门,路边等的士的有七八人。

　　9点钟有几位地级市的干部前来汇报情况,不能迟到。邱副厅长心里一急,不禁狠狠“哎”了一声。

　　“邱厅,您稍等一会。”小赵说完挂了电话。

　　约摸一两分钟的工夫,邱副厅长接到一个陌生来电。

　　“你好?”

　　“您好,顺风车,请问您现在的位置?”

　　“什么车?!”邱副厅长摸不着头脑。

　　“顺-风-车,刚才有位赵先生替您叫车,您是不是在××小区门口?”

　　“哦!”邱副厅长还是有些懵,“对。”

　　“我也在这个小区,马上到。”

　　邱副厅长抬头一看,远远见一辆轿车正驶向自己,还闪着大灯示意……

　　解构新政

　　2015年

　　喜

　　车改补贴落实

　　相对于广州等地,粤西地区如茂名市等经济欠发达地区,尚未进行车补改革,这些地区的政府机构配备公车数量,依财政能力而定,并非能达到科级或以上干部人人配车的地步。

　　茂名某乡镇机关科级公务员小刘不曾配备公车,也没有车补。由于自己的房子在湛江,所以小刘平时住在镇机关宿舍里,每天上下班步行大约15分钟。该镇级机构只配备了两台普通轿车用于下乡调研或赴市里开会,一台国产SUV用于处理镇属村落工作,像小刘一样的科级干部有五名,不能轻易申请公车出行。

　　去年5月,广东省发改委正式公布了车改方案,小刘惊喜地发现,自己也有车补了,正科级每月600元、副科级每月450元。这对于月固定工资不足4000元的他来说,相当于涨薪一成多。小刘的工作经常要深入基层,目前他正在考虑利用车补购买一辆摩托车“私车公用”,“每个月补贴600块的话,油费还有结余。”

　　车改补贴标准的公布,也使不少本来就自己开车上下班的未车改地区公务员一族高兴万分。小刘的同事,副科级干部小李就是其中之一。小李家住茂名市区,距离镇里大概15公里,小李两年前就买了一辆10万元级别的小车用于上下班代步。“车改之前,小车的费用全部都要自付,一个月油费大概要支出1000元,如果碰上紧急公务而公车又都派出去,就只能自己开车下乡,路桥费停车费可以报,但油费不能报销,唯一的好处是在镇机关停车不要钱。”小李说,车改之后,每个月他可以有450元的车补,可以帮补一下,用车就宽松许多了。

　　忧

　　车补低于旧标

　　而对于珠三角地区莞佛、惠州,尤其是广州省会城市来说,新的车改方案并不能让公务员队伍开心起来。这主要是由于上述地区已经先期实行货币车补政策,且原有标准普遍高于广东省发改委公布新方案的标准,正式实施后车补普遍降低一半甚至以上,实际上薪酬是降低了。

　　以珠海某机关科级干部刘先生为例,他月工资约6000元,其中车补1200元,如果实施新标准,车补下降为600元,月工资降至5400元左右,下降一成。而在佛山,科级干部车补最高达2000多元,新标准正式实施后,将回落至600元的水平,相当于下降六成左右。

　　“按以往2000元左右的车补水平,我这辆车上下班来回开个10公里,隔三差五就要拉几个同事外出办事,一个月油费就差不多没了,如今只剩600元,加油不够,保险路桥停车维修费用都要自己给,这种情况下只能是不开车最实际,至于外出的公事,则只能是尽量避免或缩减了。”佛山科级公务员小王无奈地说。

　　新政进展

　　2015年

　　A 广州车改尚无统一数据发布

　　目前可以查询到的车改进度情况,基本来自于广东省发改委此前公布的数据,以及广东省公共资源交易中心发布的拍卖数据。对于地级市尤其是广州市的车改工作,尚没有统一数据发布,只知道省内地级市已经按照省里要求,在今年9月如期封存需要取消的公务车数量。

　　回到省直机关单位车改上来,根据公布数据显示,全省涉及车改省直机关单位共有106个,保留公务用车数量缩减了2886辆,缩减幅度达60%以上,共计节约公务交通支出费用3480万元,测算节支率达9%,实现了中央规定7%的节支目标。改革后,除省委、省人大、省政府、省政协机关外,省直机关每个单位保留的一般公务用车(即机要通信、应急车辆)不超过5辆;保留执法执勤用车668辆,缩减幅度达到60%以上。

　　但根据车辆拍卖消息的唯一发布渠道——广东省公共资源交易中心公布的数据显示,截至2015年12月26日,省直机关公车拍卖仅进行了五个场次,共计283辆公车参与拍卖,其中35辆流拍或撤拍(撤拍一辆,因发动机数据不符),成交金额共计1344.26万元,溢价率从接近70%,逐渐下滑到第五场的14.79%。

　　B 省直公车拍卖仅进行六分之一

　　值得注意的是,根据广东省公共资源交易中心的拍卖公告显示,从2015年12月27日开始,27日、29日和31日分别在网上与手机终端同步进行省直机关公车拍卖的第六、七、八三场,涉及车辆分别为67辆、68辆和91辆,加上此前的283辆,意味着2015年内参与拍卖的省直机关公车共有509辆,而总数为2886辆,仅完成了约六分之一。按照目前每场拍卖不足百辆的进度,省直机关公车拍卖会有可能持续至春节过后。

　　而且,参与公车拍卖的单位或个人如果要在广州市内用车,还必须拥有广州市中小客车增量指标或更新指标,这也使得拍卖会热度不高。但临近春节假日有可能是一大利好消息,因为往年的1月和2月份,是市民购车淡季,摇号中签率将有小幅回升,竞价成交均价会有一定幅度下滑。

　　C 广州等地车改进度尚不明晰

　　目前所有有关公车改革新方案实施情况的消息,均来自于广东省发改委、广东省公共资源交易中心发布的数据。而地级市要求在2015年9月完成的公车改革,至今没有确切的消息,尤其是广州市,公车改革方案、封存公车总量、拍卖情况均未曾公布。有消息指出,各地级市公车改革“讳莫如深”的根本原因,可能与较早开展车补改革,已经先后封存和拍卖一批公车有关。

　　就广州而言,目前可以查询到的最近消息是2015年9月24日,广州市纪委宣传部部长、新闻发言人蔡鹏浩在纪委新闻发布会上表示,2015年9月25日是广州市直机关公车封存的最后期限,封存后,将按照“人数多的单位最多可以留下5辆公车,50人以下的单位只能留下2辆公车”的原则进行配额,市直机关总涉及车辆或将达到6000多辆。

　　此外,针对不少人关心的公车司机分流问题,有统计显示,广州市直机关车改前有司机1799人,其中在编866人,编外933人。广州市人社局党委副书记黄远飞曾表示,将采取原单位司机原单位消化处理,不将司机推向社会,不降低司机待遇,同时又不增加社会负担的办法加以分流。

　　省直机关取消公车拍卖数据一览表

　　第一场103辆 101辆成交,总成交金额651.2万元。

　　第二场71辆 45辆成交,26辆流拍,起拍总价为178.21万元,总成交金额为243.4万元。

　　第三场29辆 29辆成交,无流拍,成交率为100%;起拍总价为96.2万元,总成交金额为106.45万元,溢价率为66.78%。

　　第四场35辆 31辆成交,成交率为88.57%;起拍总价为141.96万元,总成交金额为211.31万元,溢价率为48.85%。

　　第五场45辆 本场拍卖会最终成交42辆,3辆流拍,总成交价为131.9万元,相对起拍价的114.9万元,溢价14.79%。

　　第六场67辆 2015年12月27日

　　第七场68辆 2015年12月29日

　　第八场91辆 2015年12月31日

　　把脉新政

　　2016年

　　按照国家的统一要求,广东省直机关车改工作于2015年6月、广州市直机关车改工作于2015年9月均应完成,剩余公车,将严格按照规定,随时利用GPS等先进设备监控,保证用于迫切紧要的公务出行之上,“公车私用”现象将会越来越少直至消失。但车改之后如何保证正常公务出行不受影响,如何保证在向社会购买服务时不产生新的腐败,是最大的难题。

　　车改难点在后续配套与监管

　　难点1

　　跨部门公务用车共享

　　按照广东省公车改革方案,改革后保留的车辆,“除必须配备到部门的车辆外,要建立跨部门公务用车服务平台,实行统一管理、集中使用……推动建立跨部门综合执法执勤用车平台,确保两年内建成。”

　　一位不愿透露姓名的执法机关公务员对记者说,按照新的车改方案,省直单位每个保留公车不超过5辆,市直单位也基本按照此标准执行,这就使得出外办公相对较多的部门(非执法执勤)公务车每天基本都处于满负荷状态,不可能建立跨部门公务用车服务平台这样的东西,除非是几个部门联合办公或出行,正巧其中一个单位保留了中巴之类的车辆,但如此一来,用车结算和报销又成了问题,让有用车记录的单位一家全出,显然不现实。

　　另一方面,虽然执法执勤用车被放宽至保留六成至七成的水准,但这类用车通常有特定的喷涂,比如法院、公安、城管等字样,就算平时并没有满负荷运行可以共享使用,这类喷涂车辆是否合适出席大型会议,尤其是需要接待外宾的礼仪性公务活动,也值得商榷。

　　难点2

　　如何保证车补一定是“车补”?

　　《广东省省直机关公务用车制度改革实施方案》另行规定,对参改的厅级及以下工作人员适度发放公务交通补贴,自行选择公务出行方式,在广州市越秀区、天河区、荔湾区、海珠区、白云区等划定区域内从事公务活动,不再报销公务交通费用,具体范围由省公务用车制度改革领导小组按程序审定。同时规定,公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。

　　公车改革实施至今,纪检部门尚未发布领车补乘公车的案例。但对于一些公务出行并不很多,如档案馆等单位,车补是否一定有必要发放那么多,以及车补是否一定要按照级别分类发放,而不是按照工作性质发放,对此公务员队伍中仍有不少争议。

　　不过,在部分单位中,车补被公务员理所当然当做工资薪酬的一部分,对其标准的高低相当敏感这一事实,足以令有关部门深思,车补是否一定是“车补”,而不是变相的福利待遇。对于居所距离工作地点仅一步之遥或有地铁站公交站的厅级干部,如果当月没有公务外出活动,那么1690元的车补中,将有1000元与交通出行完全无关。