北京单双号行驶致拥堵指数下降50%

　　2007年以来，北京曾六次启动机动车单双号行驶措施，包括奥运会和APEC等国家重大活动交通服务，也有去年12月空气重污染期间的应急。

　　北京交通发展研究中心监测数据显示，单双号行驶期间，全路网早晚高峰交通指数处于“基本畅通”水平（约3.0），较同期工作日降幅在50%以上。而单双号行驶期间，路网交通指数峰值不超4.0。同期工作日路网交通指数峰值达到8.0，全路网交通指数降低50%左右。

　　田径世锦赛和“9·3”阅兵期间，单双号行驶使得中心城区出行总量减少了6.2%，公共交通出行比例增至55%，而小汽车的出行比例下降至26%。此外，单双号行驶还能抑制污染排放。

　　1 历次单双号行驶有何特点？

　　2007年有监测数据以来，北京共实施6次单双号行驶措施，包括2007年好运北京测试赛、2008年奥运会、2014年APEC期间、2015年的田径世锦赛和阅兵期间，以及2015年12月的2次空气重污染红色预警期间。

　　北京交通发展研究中心介绍，前四次单双号行驶，主要目的是为保障国家重大活动的交通服务和空气环境，当时单双号行驶期间，往往还实施了部分重大活动相关的保障措施。

　　而后两次单双号行驶措施发生在2015年12月，为连续两次空气重污染红色预警期间，这也是北京首次因空气重污染实施单双号行驶，主要目的是为减少机动车尾气排放，降低空气污染。而且，由于空气质量较差、中小学停课，部分企业主动实施在家办公等原因，单双号行驶期间，全市出行需求有较大幅度降低。

　　2 单双号行驶能缓解拥堵吗？

　　北京交通发展研究中心副主任温慧敏介绍，2008年以来，北京市加快交通基础设施建设、大力优先发展公共交通、加强静态交通管理，以及实施机动车按车牌尾号限行和机动车摇号等一系列措施，北京快速增长的交通拥堵态势得到抑制，工作日高峰时段平均交通指数保持在5.5左右（轻度拥堵）。

　　2014年APEC、2015年田径世锦赛和12月份2次空气重污染红色预警单双号行驶期间，全路网工作日早晚高峰平均交通指数在3.0左右（基本畅通），与单双号行驶前后工作日早晚高峰平均交通指数在6.0（中度拥堵）以上相比，单双号行驶期间交通指数降幅在50%左右。

　　另外，单双号行驶期间，全天各时段路网交通指数主要在2-3之间，峰值在4.0左右；同期各时段路网交通指数主要在4-6之间，峰值在8.0左右。单双号行驶期间各时段路网交通指数平均降幅在50%左右。

　　3 车辆是否因单双号行驶提速？

　　除了路网的交通指数即拥堵程度，单双号行驶也有利于提高车辆的行驶速度。

　　温慧敏介绍，2014年APEC、2015年田径世锦赛和12月份2次空气重污染红色预警单双号行驶期间，各环路早晚高峰行驶速度提高40%以上，二环路早晚高峰平均速度达35公里/小时以上，往常严重拥堵的局部路段均有明显好转；长安街、前三门大街等主要道路早晚高峰平均速度也有30%左右提高，道路运行效率显著提升。

　　不过，监测数据显示，上述四次单双号行驶期间，虽全天各时段路网交通指数主要在2-3间，二环内、三环内仍较为拥堵。二环内早晚高峰平均交通指数接近6.0（中度拥堵），三环内早晚高峰平均交通指数在5左右（轻度拥堵）。

　　二环与三环内仍较为拥堵，主要因为车流量的减少和交通指数的降低并非是线性关系。拥堵通常由内环向外环发展，而通畅往往先从外环开始，再发展至内环。

　　4 治堵措施只有单双号行驶吗？

　　从北京史上六次机动车单双号行驶分析，每次限行措施实施都较好缓解了城市道路交通拥堵。但有人疑问，除单双号行驶，还有其他治堵措施吗？

　　北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，要综合看待机动车单双号行驶措施和治理拥堵的关系。多年来，北京一直在实施缓解交通拥堵的措施，而单双号行驶及整个尾号限行，只是所有措施的一部分。

　　郭继孚介绍，多年来，北京一直在大力发展公共交通，这是缓解拥堵的根本措施。另外，包括停车治理、改善路网的交通管理、疏堵工程等，都是很关键的措施。疏堵，是个综合工程，是长期治理的目标。而单双号行驶措施，是非常时期的应对措施，比如为了保障大型活动，或应对重污染天气等等。

　　此前市交通委表示，北京将完成100项交通疏堵工程。东三环双井桥、国贸桥等5个“老大难”堵点，将通过调整出入口、增加车道等方式疏堵。

　　5 机动车对雾霾“贡献”有多大？

　　2014年上半年，北京发布了PM2.5来源解析的最新研究成果。北京市全年PM2.5来源中区域传输贡献约占28%至36%，本地污染排放贡献占64%至72%。在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其他排放约占14.1%。

　　也就是说，在北京本地污染来源中，机动车占比超3成，对PM2.5的“贡献”最大。

　　解析结果显示，机动车对PM2.5产生综合性的贡献。首先，机动车直接排放PM2.5，包括有机物（OM）和元素碳（EC）等，即一次颗粒物。其次，机动车排放的气态污染物包括挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等，是PM2.5中二次有机物和硝酸盐的“原材料”，同时也是造成大气氧化性增强的重要“催化剂”。机动车行驶还对道路扬尘排放起到“搅拌器”作用。当时研究结果提出，据北京市污染特征，尤其要严格管控机动车污染。

　　6 发现“红警”单双号减排效果如何？

　　2015年12月，北京发布了两次空气重污染红色预警，每次“红警”启动，机动车单双号行驶的减排效果成为焦点。据悉，在红色预警应急措施中，机动车单双号行驶措施的减排贡献最大。

　　环保专家彭应登表示，启动红色预警主要有两个作用，一是降低污染物累积的速度，其次，是削弱污染的峰值，并提示大家减少出行，做好健康防护。在冬季采暖不变情况下，实施机动车单双号行驶，可减少一次颗粒物和气态污染物的排放量，削减量在四分之一左右。

　　此前市环保局发布北京史上首个“红警”评估显示，启动机动车单双号行驶的措施，发挥了抑制污染的作用。单双号行驶等措施也极大减少了高峰时段的怠速排放。交通环境监控站一次污染物一氧化氮（NO）的监测结果显示，早高峰时段的峰值浓度出现了明显下降，与其他重污染日相比，降幅接近40%；外围环线的夜间峰值也有明显下降。

　　7 治理机动车污染是否仅指限行？

　　谈及机动车污染治理，大家首先想到的更多是机动车单双号行驶措施。实际上，机动车污染治理远不止于此，是个综合性的治理措施。

　　市环保局介绍，目前北京机动车保有量已达560余万辆，年排放各项污染物70万吨左右。

　　截至目前，北京已发布近30个机动车排放地方标准，是全国制定机动车排放标准最多城市。这些地方标准严于国家标准或填补了国家标准空白。每执行一次新标准，单车污染将减少30%至50%。据悉，今年北京有望实施京六排放标准。

　　此外，改善车用油品质量、强化在用车排放监管体系、重点整治货运车辆的机动车排放执法、夜查大货车以及淘汰黄标车等，都是北京近几年采取的治理机动车排放措施。

　　值得一提的是，在空气重污染红色预警期间，除了机动车单双号行驶，也包括建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶等综合措施。

　　“单双号”对降低PM2.5效果

　　2008年7月1日至9月20日

　　2008年奥运期间，从8月8日至24日奥运会召开的17天，全市空气质量天天达标，污染物浓度全面下降50%，创造10年来历史最好水平。

　　2015年8月20日至9月3日

　　世界田径锦标赛、抗战胜利阅兵单双号行驶期间，PM2.5平均浓度为17.8微克/立方米，同比下降73.2%。此次保障措施中，包括机动车单双号限行等所有机动车减排措施对PM2.5浓度下降贡献最大。

　　2015年12月8日至10日

　　首次重污染红色预警，机动车单双号限行的措施发挥了抑制污染的作用，极大减少了高峰时段的怠速排放。交通环境监控站一次污染物一氧化氮（NO）的监测结果显示，早高峰时段的峰值浓度降幅接近40%。

　　2014年11月1日至11月12日

　　APEC会议期间全市PM2.5平均浓度为43微克/立方米，各类主要大气污染物平均削减50%左右。机动车排放污染物总量大幅下降。通过全市单双号行驶、渣土车与黄标车禁行等措施，其中，NOx减排44%，颗粒物（PM）减排58%，挥发性有机物VOCs减排49%。

　　2015年12月19日至22日

　　第二次红色预警，在不同的时段，PM2.5实际监测浓度下降了10%至30%，对削弱污染峰值效果明显。

　　A06版-A07版采写/新京报记者 邓琦