地方慎对灰色GDP：日照市长对济钢说“不”

　　每日经济新闻记者 彭斐

　　2012年5月宝钢湛江钢铁项目获批后,湛江市长王中丙激动亲吻项目批文的一幕让人记忆犹新。仅仅过了不到4年的时间，钢铁产能却似乎从单纯的经济增长引擎，变成了让地方政府谨慎对待的“灰色GDP”（即与绿色GDP相对应的高耗能、高污染项目产值）。

　　随着环保压力加大，地处济南市的济钢集团有限公司（以下简称济钢）搬迁已是箭在弦上，但作为流传颇广的搬迁目的地，日照市方面却对此予以否认。

　　“（山东）省政府从未想过要把济钢搬到日照。”在1月8日召开的全市经济工作会议上，日照市长刘星泰表示，“济钢是要转型升级，淘汰过剩产能，而非整体搬迁。”

　　有山东省区域研究人士告诉《每日经济新闻》记者，在搬迁方向上，相较就近迁往莱芜，济钢迁往日照的说法在内部“流传”更广——山钢集团布局日照精品钢基地。但有分析人士指出，济钢的搬迁并不仅是简单产能转移问题，在供给侧改革的背景下，搬迁方案的制定显得更为谨慎。

　　济钢整体搬迁日照被否认

　　《每日经济新闻》记者注意到，2008年3月，山东省为推动钢铁产业结构调整，组建了山钢集团，济钢与莱钢成为山钢集团的主要成员。然而在多位业内人士看来，分属济南、莱芜两城的济钢和莱钢看似“合并”多年，但整合效果仍不理想。

　　一位济钢生产部门人士向《每日经济新闻》记者表示，在山钢的整体布局中，包含关于原料成本的论证，但莱芜与济南一样同处内陆，并不具备接近原料产地的优势。

　　作为另一个备选项，济钢搬往日照的呼声颇高。不过，在1月8日上午召开的日照市全市经济工作会议上，刘星泰已经说“不”。刘星泰公开表示，“山东省政府从未想过要把济钢搬到日照，济钢是要转型升级，淘汰过剩产能，而非整体搬迁，请参会的各级领导干部注意辟谣。”

　　《每日经济新闻》记者注意到，2015年12月27日至28日，山东省经济工作会议上明确要求启动济钢转型发展，但不存在搬迁到日照的问题。在2015年11月27日举行的济南市委常委扩大会上，山东省委常委、济南市委书记王文涛表示，对于济钢的搬迁，已获山东省委、省政府的支持，搬迁工作将抓紧推进。

　　一位济钢中层人士告诉记者，济钢的厂址虽在济南市，但济钢为山东省国资委下属，搬迁必须经山东省政府同意。

　　《济南时报》2015年11月底消息称，济南市已呈报了加快推进济钢搬迁的请示，山东省发改委正会同山东省国资委、经信委等部门抓紧研究提出意见。针对搬迁方案的制定事宜，《每日经济新闻》记者尝试向山东省发改委、济钢、山钢等多方面求证，但均未得到回应。

　　产能或分板块搬迁

　　根据大众网报道，2015年前三季度，日照市GDP1197亿元，同比增长6.9%，低于山东全省1.1个百分点，居山东17市的11位。辟谣“济钢迁入日照”的消息，是否意味着在中央调整结构、淘汰过剩产能的号召下，地方政府宁愿放弃钢铁这样的落后产能和高耗能GDP？

　　《齐鲁晚报》报道显示，根据规划，济钢、济炼将于2022年底前迁出济南，近期则以升级改造为主。其中2015年底前，济钢将完成40吨转炉关停拆除任务。

　　虽然对济钢整体搬迁日照说“不”，但日照市政府方面亦提到钢铁产业升级的计划。刘星泰在1月8日的会议上表示，下一步，日照市将围绕“去产能”加快产业转型升级。

　　在刘星泰看来，就全国来讲，钢铁、石化存在产能过剩的问题，属于“去产能”的领域。但就日照市来讲，这些产业能够发挥沿海港口优势，也符合全国和山东省的生产力布局。以钢铁为例称，与内陆相比，布局在日照，仅运输成本每吨就能节省一两百元。这在目前整个钢铁行业利薄如纸，甚至全行业亏损的情况下，是极为宝贵的。

　　山东省钢铁产能以内陆布局为主，上述济钢人士告诉《每日经济新闻》记者，省内90%铁矿石依赖进口，沿海布局滞后致使钢铁企业的运输费用每年增加65亿元左右。

　　作为伴随着我国改革开放诞生、成长起来的新兴沿海港口城市，日照的区位优势明显，自然条件得天独厚，适合建设包括20～30万吨级大型深水码头在内的各类专业性深水泊位100余个，为中国名副其实的天然深水良港。2010年，日照港铁矿石吞吐量达到1亿吨以上，成为全国铁矿石进口第一大港。2014年，按可比价格计算，日照市GDP比上年增长10%，增速高于全国2.6个百分点。

　　卓创资讯分析师刘新伟则表示，从运输成本的角度考量，山钢集团已斥资数十亿元投入日照钢铁精品基地项目建设，济钢的铸钢产业迁至日照似乎更合理。而在金银岛市场分析师弭澎琦看来，虽然企业严格控制炼钢成本，但成本这块很难再有所缩减，而钢铁价格持续低迷，选择在沿海布局将更有利于企业长远发展。

　　事实上，山钢集团正在此方面布局。2015年10月15日，山东钢铁发布公告称，拟以128.2亿元的价格向实际控制人山钢集团转让济南分公司部分资产。

　　一名业内人士指出，在山东钢铁分公司的构成中，济南分公司的产能算是一块比较老的资产，将这块转给大股东，将有助于山东钢铁集中精力加快日照新基地建设。

　　对此，山东钢铁董秘办人士亦向《每日经济新闻》记者表示，在公司的产业布局中，日照的钢铁精品基地项目是公司未来蓝图的重要组成部分。根据规划，日照钢铁精品基地项目设计年产铁810万吨、钢850万吨、钢材790万吨。总投资高达567.48亿元，环保投资为64.7亿元。