发改委就宏观经济运行数据举行发布会(实录)

　　李朴民:

　　各位记者朋友，大家上午好。今天是比较冷的一天，但是冬天来了，春天还会远吗？欢迎大家参加今天的新闻发布会。

　　今天是2016年国家发展改革委定时定主题新闻发布会的首场。这里重点向大家介绍2015年特别是12月份以来宏观经济形势，重要经济体制改革，促投资、稳增长，价格运行与价格监管和“双创”工作推进的有关情况。

　　下面先介绍第一方面的情况，宏观经济形势。

　　李朴民:

　　一、宏观经济形势

　　2015年，面对严峻复杂的国内外形势，党中央国务院坚持稳中求进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对各种风险和挑战，加强多重目标、多种政策、多项改革的统筹协调，经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好，全年主要预期目标可以较好实现。回首过去的一年，经济社会发展呈现出不少新的特点、亮点：

　　李朴民:

　　一是定向调控、相机调控有力有效，经济运行在合理区间。经济运行总体平稳，前三季度国内生产总值增长6.9%，一季度7%，二季度7%，三季度6.9%，预计全年增速7%左右，与预期增长目标基本一致。就业形势稳定，前11个月全国城镇新增就业1251万人，预计全年新增1300万人左右。物价涨幅平稳，全年居民消费价格同比上涨1.4%。前三季度，全国居民人均可支配收入增长7.7%，持续快于经济增速。

　　李朴民:

　　二是创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新热情高涨。完善鼓励创新的政策体系，持续推进新技术、新产品示范推广，一批创新活跃的高技术企业盈利能力明显提升，创新驱动发展能力进一步增强。草根和精英、小企业和大企业全面参与“双创”格局逐步形成，“互联网+”等共享平台凝聚众智，众创众包众扶众筹汇聚众力，创业创新成为一种新的价值导向和生产生活方式。

　　李朴民:

　　三是积极推进结构优化升级，经济发展新动能不断积蓄。十一大类工程包持续发力，重点领域和薄弱环节得到加强。完善住房、汽车、信息、旅游等消费政策，前三季度消费对经济增长的贡献率提高至58.4%。进一步夯实农业基础，粮食再获丰收。中国制造2025发布实施，战略性新兴产业发展势头强劲，前11个月，高技术产业增加值同比增长10.4%，增速高于规模以上工业4.3个百分点，符合消费升级方向的新兴产品快速增长，服务业占国内生产总值比重首次突破50%。节能环保目标超额完成。

　　李朴民:

　　四是改革开放取得新突破，市场活力、发展潜力进一步激发释放。推动简政放权、放管结合、优化服务有机结合，国务院又取消和下放了139项行政审批事项，全国新登记注册企业平均每天超过1万家。财税金融、价格、国有企业等重点领域，出台了一批改革举措。对外开放继续扩大，“一带一路”建设扎实推进，铁路、电力、钢铁等领域国际产能和装备制造合作步伐加快，新一轮自贸试验区建设加快。

　　李朴民:

　　五是着力保障改善民生，发展成果更多更公平惠及人民群众。着力加强公共产品和服务的有效供给，各项社会基本保险覆盖面进一步扩大，保障水平继续提高。精准扶贫起步良好，集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚全面推动。教育、卫生、文化等社会事业加快发展。城镇保障性安居工程超额完成全年任务。

　　李朴民:

　　2015年是“十二五”的最后一年，对照“十二五”发展规划纲要，预计经济社会发展24项主要指标基本都能完成，特别是资源环境、人民生活等方面的约束性指标将超额完成，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，为“十三五”经济社会发展奠定了良好基础。

　　李朴民:

　　展望2016年，我国经济发展长期向好的基本面没有变，具有良好的支撑基础和许多有利条件。但同时我们也清醒地认识到，今年世界经济继续深度调整，经济持续下行带来的不利影响和长期积累的深层次矛盾有可能进一步显现，经济增长动能转换衔接还存在多重制约，面临的环境仍较为复杂严峻，遇到的困难可能增多。2016年，要按照党中央国务院的要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，积极的财政政策要更加积极，稳健的货币政策要灵活适度，保持经济运行在合理区间。要着力加强供给侧结构性改革，特别是要围绕需求结构变化，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。

　　李朴民:

　　二、重要经济体制改革工作情况

　　2015年，国家发展改革委认真贯彻落实党中央国务院关于全面深化改革的各项部署，中央部署由我委牵头的19项重点任务，已完成16项，剩余3项是法制建设任务，涉及我委的工作也已完成，国务院法制办正在抓紧推进。

　　在这里，我重点介绍一下2015年四季度以来特别是11月份以来几项改革的进展情况：

　　李朴民:

　　投融资体制改革方面。12月初，投资项目在线审批监管平台实现四级联网、纵向贯通。投资立法工作加快推进，《楼堂馆所建设管理暂行条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》制定修订工作取得重要进展。发布第二批1488个PPP项目，总投资2.26万亿元，目前国家发展改革委PPP项目库总计有2125个项目、总投资3.5万亿元。我们还推动相关部门进一步简化、整合投资项目报建手续。

　　李朴民:

　　国企改革方面。近期印发了《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》，明确了增量投资领域发展混合所有制经济的实施路径，还召开了行业主管部门座谈会和电力、铁路、民航、电信、军工领域中央企业座谈会，认真听取意见，下一步将开展企业试点工作。

　　李朴民:

　　价格改革方面。11月，出台中央涉企和进出口环节经营服务收费两个目录清单，规范各类收费行为。非居民用天然气门站价格每立方千米降低700元，由现行最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格调整后每年将直接减少下游行业企业负担430亿元以上。12月份，燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格每千瓦时分别下调约3分钱。降低陆上风电和光伏发电上网标杆电价，促进新能源产业健康发展。完善煤电价格联动机制，煤价波动在每吨30元至150元之间的部分实施分档累退联动，并向社会公布联动机制计算公式，提高公开透明度，促进煤电市场稳定。

　　李朴民:

　　生态文明建设方面。推动建立资源环境承载能力监测预警机制，研究完善指标体系和技术方法，选择河北省开展试点探索。加快健全节能标准体系，在去年前三季度完成56项节能国家标准的基础上，四季度又推动发布了6项节能国家标准，超额完成了中央交办的制订修订50项左右节能国家标准的任务。深入推进环境污染第三方治理试点工作，批复了杭州市、江苏滨海经济开发区沿海工业园、宁波经济技术开发区试点实施方案。加快推进国家公园体制建设，完成福建、湖北、浙江三省国家公园体制试点实施方案评审。

　　李朴民:

　　与此同时，简政放权、社会事业改革、构建开放型经济新体制等方面，也出台了一系列改革的举措，取得了积极成效。

　　今年是“十三五”开局之年，我们将会同有关部门，按照党中央国务院的要求，突出问题导向，抓住关键环节，大力推进供给侧结构性改革，进一步出台有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险，有利于激活市场、释放活力、推动实体经济发展的新举措，努力在经济体制改革的各领域取得新的成效。重点是：施行权力清单、责任清单和负面清单制度，将行政审批制度“放管服”改革向纵深推进；推动政府投资条例等重要立法，实行网上并联核准制度，深化投融资体制改革；在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，推进电力、石油、天然气、盐业等改革；继续深化电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民负担；继续深入推进“三大战略”和新型城镇化，完善创新驱动发展体制机制，加快生态文明制度建设，加快构建开放型经济新体制。

　　李朴民:

　　三、促投资稳增长情况

　　我主要向大家介绍两方面工作。

　　一方面是我委审批核准固定资产投资项目的情况。2015年，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目280个，总投资25159亿元。其中，12月份共审批核准32个，总投资5151亿元。包括水利项目1个，总投资30亿元；交通基础设施项目16个，总投资2517亿元；能源项目7个，总投资2494亿元；高技术项目6个，总投资96亿元；其它项目2个，总投资14亿元。

　　李朴民:

　　12月份我委审批核准的项目主要集中在交通和能源领域。比如在交通领域，重点是完善交通基础设施，服务区域经济协调发展。比如，新建北京至霸州铁路，是落实京津冀协同发展战略，完善区域路网布局的需要，对满足沿线快速增长的城际客流需求，促进区域经济一体化具有积极作用。云南省华坪至丽江公路，是成都至丽江公路的重要组成路段，已纳入国务院印发的《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》，对于紧密联系滇中城市圈和成渝经济区，形成我国西南地区又一条便捷的高速公路运输通道具有重要作用。在能源领域，重点是增加能源供给，实现能源可持续发展和能源转型。比如，金沙江乌东德水电站，是我国继三峡、溪洛渡之后的第三座千万千瓦级巨型水电站，加快其开发利用是实施“西电东送”战略，保障能源安全，促进节能减排的重要措施，对推进长江经济带发展战略，带动当地相关产业发展，促进区域协调发展具有重要意义。广西防城港红沙核电二期工程项目，是中广核与法国电力集团签署的关于英国新建核电项目的参考电站，可为我国核电“走出去”创造有利条件，同时有利于广西能源供应的可持续发展，缓解煤炭运输压力，促进减排和保护环境。

　　李朴民:

　　另一方面是国家重大工程包进展情况。截至2015年11月底，11大类重大工程包已开工48个专项、304个项目，已累计完成投资47099亿元。具体来看：

　　信息电网油气网络重大工程包，已开工4个专项、51个项目，累计完成投资13918亿元。生态环保重大工程包，14个专项已全部开工，累计完成投资5167亿元。清洁能源重大工程包，已开工22个项目，累计完成投资5955亿元。粮食水利重大工程包，已开工2个专项、44个项目，加上2014年以前开工的40项重大水利工程，已累计完成投资2237亿元。交通运输重大工程包，已开工116个项目，累计完成投资11428亿元。健康养老服务重大工程包，15个专项已全部开工，累计完成投资2573亿元。能源矿产资源保障重大工程包，已开工47个项目，累计完成投资3921亿元。现代物流重大工程包，已开工1个专项，累计完成投资1550亿元。城市轨道交通重大工程包，已开工23个项目，累计完成投资199亿元。增强制造业核心竞争力重大工程包，6个专项已全部开工，累计完成投资45亿元。新兴产业重大工程包，6个专项已全部开工，累计完成投资106亿元。

　　下一步，我们将坚持做好按月协调调度工作，及时掌握工程的进展情况，积极协调解决存在的突出问题，加快推进重大工程建设。

　　李朴民:

　　四、价格运行和价格监管情况

　　（一）价格运行情况

　　2015年，我国价格总水平低位平稳运行，居民消费价格指数（CPI）涨幅为1.4%，比2014年降低0.6个百分点。剔除食品和能源价格指数的核心CPI上涨1.5%，比去年减少0.1个百分点，保持基本稳定。其中，12月份，CPI同比上涨1.6%，环比上涨0.5%；核心CPI同比上涨1.5%。

　　食品价格。据对36个大中城市监测，12月份，食品价格小幅上涨，重点监测的61种食品加权平均价格环比上涨1.4%。

　　猪粮、猪料比价。12月国内生猪价格呈上涨走势，同期玉米等饲料价格稳中略涨。受此影响，12月份猪粮比7.94:1，猪料比为6.88:1，现在仍明显超过盈亏平衡点，所以说生猪养殖继续保持较高的收益。

　　李朴民:

　　钢材价格。由于国内天气转冷、部分地区工地停工，国内钢材市场需求减少，再加上原材料价格跌幅较大，钢材价格继续下行。其中长材和型材价格跌幅较大。

　　有色金属价格。受国际、国内有色金属行业减产效应影响，12月份我国有色金属价格整体止跌回稳，全国有色金属价格指数为60.77点，与11月持平，同比下跌18.13点。

　　成品油批发价格。受欧佩克原油产量继续增加，美联储宣布加息等因素影响，12月份国际原油价格跌至2009年2月以来的新低。12月份全国成品油批发价格指数为81.08，比11月下跌1.54点，同比下跌8.13点。

　　李朴民:

　　（二）价格举报和处置情况

　　2015年，全国12358价格举报信息平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计662475件。其中，价格咨询557017件，占84.08%；价格举报59363件，占8.96%；价格投诉45378件，占6.85%；价格信访717件，占0.11%。价格举报办结率为96.98%。实施经济制裁104.77亿元。其中：没收违法所得23.67亿元，罚款76.01亿元，退还消费者多收价款5.09亿元。价格举报投诉数量排名前五位的行业分别是：交通运输（36638件）、商品零售（16019件）、房地产及物业管理（14543件）、医药（7252件）、资源价格（4649件）。占比分别为：35.01%、15.31%、13.90%、6.93%、4.44%。

　　李朴民:

　　2015年12月，全国12358价格举报信息平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计57301件，比11月份下降2.14%。价格举报办结率为96.43%。价格举报反映的重点问题集中在4个方面。一是交通运输行业价格违法问题仍较为严重。二是商品零售行业价格秩序有待规范。三是房地产及物业管理行业收费问题突出。四是医药行业成为群众关注热点。

　　李朴民:

　　2016年春节将至，为维护节日期间市场价格秩序，近期国家发改委专门下发通知，部署加强春节期间市场价格监管工作。主要包括以下三方面措施：一是强化监测预警和应急监管，密切关注粮油肉蛋菜奶等生活必需品以及生活性服务业的价格动态，及时处置价格异常波动，维护正常的市场价格秩序。二是充分发挥全国四级联网的12358价格举报平台的功能，畅通12358举报电话等投诉举报的渠道，依法快速办理投诉举报件，保护消费者合法权益。三是加强法律法规宣传和政策提醒告诫，规范经营者价格行为，提醒消费者保护自身权益。加强交通运输、旅游、商贸等领域的价格监管，组织开展市场巡查和重点检查，严肃查处虚构原价、虚假打折、不执行政府定价等价格违法行为。

　　李朴民:

　　五、“双创”工作推进情况

　　2015年，我委按照党中央国务院部署，深入贯彻创新发展理念，立足经济社会发展大局，推动实施创新驱动发展战略，加快推进大众创业万众创新。我们主要做了五个方面的工作：

　　一是强化顶层设计。按照中央要求，牵头起草了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略若干意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，提出了一系列改革举措，并从改革完善体制机制，构建普惠性政策扶持体系，统筹资金链、创新链、产业链，推动众创众包众扶众筹发展等方面制定了具体的政策措施。

　　二是系统推进全面创新改革试验。选择在京津冀、上海、广东（珠三角）、西安、武汉、沈阳、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）等8个区域和省份率先开展全面创新改革试验。目前，全面创新改革试验工作已正式进入实施阶段，将在知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作等方面，探索试验一系列重大的改革举措，实施重点突破，推动科技创新和体制机制双轮驱动。

　　李朴民:

　　三是推进一系列“双创”支撑工作。主要包括“四个一”，建成一个机制，成立了推进大众创业万众创新部际联席会议，作为各部门协调落实“双创”政策和改革任务的重要平台。举办一系列活动，成功举办了2015年全国大众创业万众创新活动周，举行专题活动1000余场，接待观众170余万人次。筹建一个基金，“国家新兴产业创业投资引导基金”方案已正式批复，目前正加快推进引导基金理事会组建、管理公司招标等工作。制定一个计划，组织起草了“双创”示范基地三年行动计划实施方案。

　　李朴民:

　　四是打造创新驱动发展的平台载体。新建转化医学等一批具有国际水平的重大科技基础设施，围绕城市轨道交通等重点领域建设了一批创新平台，研究形成综合性国家科学中心建设思路，进一步强化原始创新能力。联合11个部门和单位，实施创新企业百强工程，制定发布《关于实施创新企业百强工程的指导意见》，推动大型骨干企业加强技术创新，发挥引领和示范带动作用。

　　五是加强“双创”政策的宣传解读。在2015年举办的“双创”活动周上国家发改委举办了高层论坛，国务院领导出席论坛并发表重要讲话。国办和我委组织编制了《国务院大众创业万众创新政策选编》，近期已公开出版发行。我委在门户网站开辟了大众创业万众创新专栏，梳理汇总国家、部门和地方“双创”政策措施，为创业者提供便捷信息服务。全国“双创”活动周官方网站、微信公众号等均已开通并持续运行。各级地方政府充分利用门户网站、政务微博等网络平台，设立政策落实咨询服务岗，建立企业诉求平台等，确保企业对相关政策“应享尽知”。下一步，国家发改委将根据广大创业者的需求，进一步加大“双创”政策支持和宣传力度，加快编制出台《2015年中国大众创业万众创新发展报告》，供社会各方面系统了解“双创”有关政策，积极发挥各类新闻和网络媒体作用，通过门户网站、微博、微信公众平台等方式，多层次、立体化宣传各部门出台的“双创”政策。

　　“双创”是一个全民的工程，需要各行各业千千万万民众的主动参与。希望广大记者朋友更多地关注“双创”事业，更广泛地宣传国家和地方大力推动“双创”的政策措施。

　　这五方面的情况我就给大家简要介绍到这里。下面，请大家围绕今天发布的主题进行提问。我也愿意并且高兴回答大家的提问，请大家提问。

　　中新社记者:

　　最近国务院把发改委等七个部门作为权力和责任清单的编制试点单位，所以我想知道，发改委将如何借此进一步推动简政放权和职能转变去规范自己的审批权力？谢谢。

　　李朴民:

　　谢谢你的提问。

　　可以说能够成为国务院部门权力和责任清单编制试点方案的试点部门，体现了国务院对发改委的信任和期望。我们将以编制清单为契机，紧扣“减、转、进”三方面工作，推动职能转变和作风转变，进一步取得实实在在的成效。

　　所谓“减”是继续减少权力事项。我们将以最大幅度减少权责事项为目标，进一步地梳理提出取消下放权责事项的建议，并按程序报送国务院审改办。

　　李朴民:

　　所谓“转”就是转变方式。对确需保留的权责事项要按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的精神，以及全委转变职能、转变理念、转变方式、转变作风的要求，对各类事项的前置条件、审批要素、裁量标准、审批流程、流转环节等进行规范和简化。进一步提高办事效率，方便企业和群众办事。

　　所谓“进”，就是要进驻政务服务大厅。编制权责事项办理服务指南，梳理办理流程，明确政务服务大厅接受材料的标准和要求，推进清单事项全部进驻大厅，做到窗口式办理、一站式服务。

　　总之，我们希望通过编制和试行清单，使该放的事项坚决放掉，保留的事项更加规范透明，进一步强化对行政权力的监督和制约，促进全委管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的转变，为社会各方面服好务。谢谢。

　　中国日报记者:

　　请问目前中国正在大力推进国际产能合作以及装备“走出去”，请您介绍一下这方面的进展和2016年的考虑和安排？谢谢。

　　李朴民:

　　谢谢你的提问。从去年以来，中央对推进国际产能和装备制造合作做出了全面部署。国家发改委积极会同有关部门开展了一系列工作，概括起来有三方面：

　　一是健全工作机制。会同有关部门和地方建立了多双边产能合作机制，一省一国对接机制、委省协同机制，以及央企、民企、协会协同推进产能合作等工作机制，为协调各方面形成“走出去”的合力发挥了重要作用。例如，国家发改委与河北、江西、湖北、安徽、云南、甘肃、山东七个省分别建立了委省协同机制，共同支持企业走出去开展产能合作。

　　李朴民:

　　二是加大资金和政策的支持力度。各部门通力协作，多渠道加大对国际产能合作的资金支持力度，拓宽外汇储备运用渠道，扩大两优贷款规模和使用范围，破除商业融资障碍，发挥财政资金引导作用，扩大出口信用保险覆盖面等方面的支持政策。

　　李朴民:

　　三是服务保障更加完善。信息服务不断加强，为我国企业走出去发挥了重要作用，标准国际化步伐加快，签署了一大批标准化合作协议，人才培养也在深入实施。

　　通过各方面的共同努力，铁路、核电、钢铁等重点行业优势产能“走出去”步伐明显加快。一是铁路“走出去”实现重大突破。去年10月16日，中国、印尼企业签署了雅万高铁项目合作协议，这个项目将全面采用中国技术、中国标准、中国装备，标志着高铁“走出去”实现了历史性突破。12月2日，中老铁路举行开工奠基仪式，12月19日中泰铁路举行项目启动仪式，标志着周边基础设施互联互通取得重大进展。12月23日匈塞铁路塞尔维亚段如期启动。

　　李朴民:

　　二是核电“走出去”迈出重大步伐，巴基斯坦卡拉奇二号机组项目顺利开工，首次实现华龙一号核电技术出口。中广核与英国、中核与阿根廷分别签署合作协议，合作投资建设有关核电项目。上海电气获得南非科贝赫核电站6台蒸汽发生器更换项目分包合同，首次实现国内核电主设备批量进入国际市场。这是在核电方面“走出去”的成效。

　　李朴民:

　　三是钢铁等优势产能规模化向外转移。钢铁、有色、建材等重点行业优势产能稳步向外转移，这将成为国内产业结构调整拓展空间。

　　四是境外投资、对外工程承包、装备出口实现快速增长。去年前11个月，非金融类对外直接投资1041.3亿美元，同比增长16%，流向制造业的境外投资118亿美元，同比增加95.4%。中资企业积极承揽境外重大项目，有力带动了国内装备、技术、标准、品牌、服务“走出去”。

　　李朴民:

　　下一步，我们将把推进国际产能和装备制造合作作为对外经济工作的重中之重，完善平台、用好抓手，与世界各国一起共同谋划推进装备、产能、技术、标准、管理和资本的全面务实合作。谢谢。

　　中国改革报、改革网记者:

　　我比较关心信用体系建设方面的工作，想问一下全国信用信息共享平台现在实现了哪些功能，是如何为社会服务？第二，2016年的建设重点是什么？谢谢。

　　李朴民:

　　全国信用信息共享平台主要是通过归集接入部门和地方的信用信息，从而打破了信息孤岛，成为各部门、各体系信用信息汇总归集共享共用的总枢纽。现在实现的功能来看：一是支撑了跨部门、跨地区开展守信联合激励和失信联合惩戒工作，构建了使失信者“一处失信，处处受限”的互联互通监管网络。二是为各部门、各地区减少前置审批核准，事中事后信用监管提供了数据支持，为简政放权、放管结合、优化服务，拓展了改革的空间。三是平台将可公开的政务信息集中汇总公布，为社会提供信用信息的查询、浏览和使用服务。四是平台将与各级各类政务服务大厅相连通，为社会公众提供更加广泛和深入的信用信息服务。

　　李朴民:

　　2016年重点是三方面的工作：一是加快各平台系统间的对接连通和信息共享交换。二是支撑跨部门、跨地区联合惩戒为核心不断丰富平台的功能。三是依托平台，加大政务信息公开和数据开放的力度，从而为全国信用信息、信用体系的建设发挥更大的作用。

　　谢谢。

　　光明日报记者:

　　我想请问一下，在刚才您介绍改革的时候提到很多文件，现在社会上有这样一种观点，认为政府出台了很多文件，一项还没有落实还没有消化，又出台了另一项，将导致很多改革措施难以落地，我想请问您如何看待这种观点？谢谢。

　　李朴民:

　　我想大家知道，党中央国务院高度重视改革工作，党的十八届三中全会以来，全面深化改革的力度进一步的加大，一大批有力度、有分量的改革成果相继出台，改革呈现全面发力，多点突破，蹄疾步稳，纵深推进的良好态势。

　　全面深化改革涉及方方面面，每项改革都要谋定而后动，需要进行周密、系统的改革方案设计，有的还涉及法律法律法规的立改废。工作量大，改革文件多，是一个客观情况，这也是全面深化改革的现实需要。同时我们也认识到改革是制度建设、体制创新，属于生产关系和上层建筑的变革，有的能产生立竿见影的效果，有的改革红利的释放还需要一个过程。

　　现实中正像你所说的，确实存在一些改革措施没有真正落地的问题。其中一方面，有改革方案本身的因素，例如，有的改革方案操作性还不够强，结合地方具体实际还不够，措施也不够具体。另一方面，我国经济发展进入了新常态，新的办法还需要调适，需要一个逐步适应的过程。所以解决改革落地的问题，需要从每项改革本身的特点出发，有的放矢。也就是说，一个总体方案能够讲清楚的就不要层层的制定落实方案，做到每一项举措都内涵清楚、指向明确、解决问题，便于地方和基层理解和落实。需要地方结合自身实际落实的，总体方案设计可以原则一些，给地方相应的自主权，允许地方因地制宜，做出调整。需要细化、实化配套设施和实施细则的，要尽可能做到能具体的不原则，能明确的不含糊，增强操作性。我们也希望地方要适应改革发展新形势、新任务、新要求，及时调适理念、调适政策、调适方法，打通改革政策落地的最后一公里。谢谢。

　　中央电视台记者:

　　我的问题是关于最近很火的供给侧结构改革，其中很重要的一项任务就是去产能，请秘书长介绍一下目前国内去产能的情况，同时2016年有哪些措施，如何防范相应出现的风险？谢谢。

　　李朴民:

　　中央对化解产能过剩非常重视，提出了明确的要求，就是要按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、依法处置的办法，因地制宜、分类有序的处理，正确处理保持社会稳定与推进结构性改革的关系。具体来讲，要依法为实施市场化退出创造条件，加快破产清算案件的审理，要落实财税支持、不良资产处理、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等措施。要尽可能多的兼并重组，少破产清算，并认真做好职工安置工作。按照党中央、国务院的部署和要求，国家发改委会同有关部门、相关地方采取了有力的措施，也取得了一定成效。下一步，我们将采取五个方面的措施，坚定不移地化解产能严重过剩矛盾。

　　李朴民:

　　第一，继续贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，加强宏观调控和市场监管，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。要发挥市场机制的作用，按照“四个一批”，就是按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，加快化解产能过剩。要创新体制机制，建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制，推动产业转型升级。

　　第二，要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规。强化环保、能耗、质量、安全的硬约束。在严格执法的同时，配合运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解产能过剩。

　　第三，要加大政策力度引导产能主动退出。要研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。一是根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能。二是实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能。三是城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁。四是结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”。

　　第四，营造良好的市场氛围。规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，营造公平竞争的市场环境，使各类企业公平参与市场竞争。强化运用法律手段解决问题的意识，依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。完善社保政策，妥善做好职工安置工作，维护社会稳定。

　　第五，以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破，同时中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补，这个奖补的资金主要用于人员的安置。

　　谢谢。

　　中央人民广播电台记者:

　　我们了解到近期知识产权反垄断指南已经正式征求意见，另外关于汽车行业的反垄断指南和初稿也已经完成，但是还有一个指南是关于反垄断案件宽大制度适用指南，我想问一下这个指南的编写情况是怎么样的？另外，它跟每一个分布的指南当中的豁免条款又有什么样的关系？谢谢。

　　李朴民:

　　按照去年国务院反垄断委员会的工作计划，国家发改委去年6月启动了横向垄断协议案件宽大制度适用指南这方面的起草工作，形成了征求意见稿。经过多次修改完善后，2015年12月24号已经送国务院反垄断委员会各成员单位征求意见。

　　这个指南提出了给经营者宽大的额度，应当与经营者协助执法机构查处垄断协议案件的贡献程度相比配的原则。除了对反垄断法已有的条款做出必要细化和明确外，还根据反垄断法的立法精神和执法的实际情况，并参考国外部分国家和地区的相关指南性文件，补充了部分更具操作性内容。

　　我在这里举四个方面：一是明确了申请宽大材料的要求，细化了宽大申请中重要证据的判断标准。二是引入了宽大制度的标记制度，允许经营者先行提交关于垄断协议的初步报告。随后在执法机构指定的期限内补足材料。也就是说，可以以提交初步报告的时间，作为确定经营者申请宽大顺位的时间。三是规定经营者获得宽大的附加义务，同时拉开了不同顺位的经营者获得宽大的罚款减免幅度，以提高宽大制度的激励效率。四是规定了执法机构的信息公开及保密义务。要求执法机构在做出决定后向经营者说明结果和理由，并在20个工作日内向社会公布。同时执法机构对经营者提交的信息材料应当另卷封存，未经经营者同意不得对外披露。

　　谢谢大家出席今天的发布会，如果大家还有问题，发布会结束以后可以跟我们新闻办联系，我们再安排时间专门给大家回答。今天的新闻发布会由中国网全程网上直播，同时发改委的微博微信和相关的客户端也将转发相关的内容，请大家给予关注。发布会到此结束。