中纪委：查处周、令案 消除政治隐患

昨天，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议在京闭幕 供图/新华

　　坚持全面从严治党，依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。——2016年工作总体要求

　　第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议昨天闭幕，会议公报也随之“新鲜出炉”。这次全会于2016年1月12日至14日在北京举行，会期三天。出席这次全会的中央纪委委员124人，列席226人。全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会总结2015年纪律检查工作，部署2016年任务，审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责》工作报告。

　　在全会公报中，提到2015年党风廉政建设和反腐败斗争的成绩时，特别指出“党中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患，彰显了全面从严治党的坚定决心”。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉北京青年报记者，周永康、令计划严重违反党的纪律，并且有重大的贪污问题。周永康、令计划等人事实上形成了一定的利益集团，这些“大老虎”、“小老虎”利用权力关系编织起了巨大的腐败网络。如果由这些人执掌重要岗位的话，会对国家政权造成危害。另一方面，查处周永康、令计划提振了民心，让社会公众和国际社会看到，中国政府在反腐败方面动了真格。

　　北青报记者注意到，“把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决查处政治问题与经济问题相互渗透，拉帮结派、搞利益交换，对抗组织、欺瞒组织等问题”的表述也出现在对去年成绩的总结中。庄德水指出：“以前谈到腐败，我们总是会想到经济问题。但现在在经济问题的背后，还有利益的交换，不仅有经济利益的交换，还有政治利益的交换。相互提携，权力相互照应，甚至形成权力的勾兑，形成一定的政治同盟。”北青报记者了解到，现在许多落马官员利用经济利益作为收买手段，来获取政治同盟的支持，甚至来换取选票。

　　与之相对应的是，此次公报强调，“政治纪律在党的纪律中永远排在第一位”，“要加强对政治纪律执行情况的监督检查，保证党的路线方针政策贯彻落实，坚决维护党的团结统一”。

　　解读

　　原文：“政治纪律在党的纪律中永远排在第一位”

　　解读：政治纪律在近年中纪委全会公报中多次出现。

　　庄德水指出，违反其他纪律，肯定触犯了政治纪律。“很多腐败问题的根源就是因为有违反政治纪律的行为”，包括党性不强、意志薄弱、对中央精神理解不够等等，政治纪律是党员干部的第一道思想防线，这道思想防线崩溃的话，肯定会发生腐败问题，其他纪律也就随之一泻千里。

　　原文：“配合做好地方领导班子换届工作，加强监督检查，协助党委把好选人用人的廉洁关”

　　解读：庄德水告诉北青报记者，“按照现有制度规定，组织部在选拔任用领导干部之前，都要当地纪委出具一个廉政意见书，在意见书上会对他的个人情况进行一个鉴定。这相当于把好廉洁关。”庄德水表示，按照公报表述，要增加纪委在干部选拔任用中的分量和发言权，把合格的、廉洁的人选提拔上来。

　　原文：“对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处”

　　解读：北青报记者获悉，现在有些人在“四风问题”上会采取打擦边球的方式，暗地找各种方式、各种理由去规避纪律的惩处。庄德水表示：“现在扩大了八项规定执行范围，对领导干部聚餐等违规行为提出更高要求。”对于一些由“地上”转入“地下”的违反“八项规定”的现象，会议公报明确表示要从严惩处。

　　原文：纪委决不能成为党内的“公检法”，执纪审查决不能成为“司法调查”

　　解读：公报强调，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用严明的纪律管住全体党员。“一旦发现违法行为，要交给执法机关，由执法机关按照法律程序来调查处理，而纪检机关则重在执纪，不要求大求全。”庄德水告诉北青报记者。公报也指出，党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

　　任务

　　1严明党的纪律，完善监督制度。政治纪律在党的纪律中永远排在第一位。探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，修订党内监督条例，研究修改行政监察法，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。

　　2深化体制机制改革，夯实管党治党责任。动员千遍，不如问责一次。要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。强化派驻监督，发挥“派”的权威和“驻”的优势，推进省区市纪委实现全面派驻。

　　3落实巡视工作条例，向全覆盖目标迈进。实现对中央和国家机关巡视全覆盖，内容要更加聚焦，方式要不断创新，作风尤须务实。坚决贯彻中央巡视工作方针，以纪律为尺子，深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破。

　　4在坚持中深化、在深化中坚持，让中央八项规定精神落地生根。紧盯年节假期、一个节点一个节点坚守，坚持以上率下、看住“关键少数”。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过，越往后执纪越严。畅通监督渠道，激发群众监督正能量。

　　5力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。坚决减存量、遏增量，确保实现不敢腐的目标，强化不能腐、不想腐。实践“四种形态”，及时分类处置，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚。

　　6坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

　　7建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。聚焦中心任务，创新工作方式，改变工作作风，夯实基础工作。把德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。发挥干部监督机构作用，以更高的标准、铁的纪律，建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

　　重点

　　今年将制定党内问责条例

　　北青报记者注意到，在会议公报中，提到了三项法规：党内监督条例、行政监察法和党内问责条例。前两项法规的修订与修改，属于完善监督制度的一部分。公报强调，“探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，修订党内监督条例，研究修改行政监察法，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进”。而对于党内问责条例，公报的表述为“动员千遍，不如问责一次。要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态”。

　　修订党内监督条例

　　《中国共产党党内监督条例（试行）》公布于2004年，北青报记者查阅《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》发现，其中已经提到要对其进行修订，进一步健全监督机制，拓宽监督渠道，强化监督力量，并明确“研究制定加强对主要领导干部监督的制度，切实加大对一把手的监督力度”。

　　庄德水对北青报记者表示，党内监督条例概括了现在党内的十大监督制度，随着实践的发展，这十大监督制度有一些用语要求已经不合时宜，包括巡视监督的一些具体提法，跟现在的巡视条例存在一定的矛盾和冲突。“有一些制度跟当前的反腐败形势是不配套的，还有一些制度本身在执行过程中是缺失的。”庄德水强调，“更重要的是对党内监督的范围、原则和要求，要根据十八大以来的新的实践提出一些新的规范和具体的内容。”

　　“党内监督条例主要是顶层设计方面的内容，主要从顶层设计来廓清现在党内监督的内容、职责和权限，体现党要管党、从严治党的要求。”庄德水说。

　　研究修改行政监察法

　　《中华人民共和国行政监察法》于1997年公布，2010年曾经进行过修改。庄德水表示，建立健全监督体系，必须重视监察体系的建设。“如果说之前纪检这条腿跑得比较快，现在监察这条腿也要一起快起来，两条腿同时走路，共同推动整个反腐败工作向前进”。

　　党内监督主要是指对党内领导干部和党组织的监督，对党组织之外的领导干部如何监督以及对一般性的政府机关如何监督的问题，要靠国家监察来解决。

　　“从公报中要形成相互配合的角度来看，下一阶段肯定是要形成一个系统、全面的国家监督体系。整个国家的监督体系包括党内监督、社会监督、舆论监督、国家监察。所有的公职人员、政府机构和组织都要纳入到监督的范围中去，不存在脱离监督的组织和个人。”庄德水说。

　　庄德水告诉北青报记者，在现有《行政监察法》的规定中，有一些单位脱离了行政监察法的监管范围，比如高校就不归行政监察法管理，这次修改，最好能够把党内监督无法涉及到的部门都用国家监察法去约束和管理。进一步丰富监察的范围，明确监察的对象，同时对监察的职能进行重新定位，删掉与监察没有关系的条文，并推进政府廉政和勤政。

　　制定党内问责条例

　　北青报记者发现，2009年曾经颁布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，而受访专家表示，如果制定党内问责条例，范围就比前者广。条例可能会在组织层面针对党委、纪委，同时对领导干部个人也要进行追责，所以这就涉及到组织层面和个人层面，从责任监督层面来说涉及到主体责任和监督责任。

　　庄德水举例称，如果领导干部有违纪行为，“纪律处分条例会对其进行纪律处分，而问责条例可能会对其进行组织处理。与此同时，用监察来对他进行政纪的处理。相当于三种药方来治领导干部同一种病，威慑力特别大。”

　　“如果要把党委和纪委都纳入问责条例中去，在发生问责事情时，领导干部既要对本人失职的行为获责，同时要对组织管理方面的问题获责。而以前的问责条例主要是针对党政领导干部，并没有针对组织。”庄德水表示。

　　严查扶贫领域虚报冒领行为

　　在1月12日习近平的讲话中，已经提到今年要严查基层贪腐执法不公。在昨天公布的公报内容中，也明确提到，要坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设，并强调，重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

　　北青报记者注意到，就在去年11月底，中央扶贫开发工作会议在北京召开，习近平出席并讲话。而此次中央纪委六次全会也明确提出，严查基层贪腐要“为打赢脱贫攻坚战提供有力保障”。

　　“反腐败要跟国家工作任务、基本形势相关，现在工作重点有扶贫，所以反腐败起到保驾护航的作用。”庄德水告诉北青报记者。

　　实践“四种形态”执纪力度更大

　　会议公报指出，“监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针”。纪委的职责定位、方式创新、作风转变，都必须充分体现这个一贯方针。早在去年王岐山在福建调研期间，曾提出“四种形态”，这次的会议公报中也再次进行强调：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。

　　会议公报还强调，实践“四种形态”，纪委责任不是轻了，而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，要提高思想政治水准和把握政策能力，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。北青报记者获悉，纪委工作要“抓早抓小”，抓一些苗头性、倾向性问题，这些工作量要比单纯查办案件耗费更多的精力与时间，是对纪检监察工作提出更高的要求。“这方面的工作量是很大的”，庄德水说。本版文/本报记者 张伟 孟亚旭