杜德印：居家养老不能走行政供给老路

　　京华时报讯（记者王硕）昨天下午，各代表团审议了市人民政府关于《北京市居家养老服务条例》实施情况的报告，市人大常委会主任杜德印在参加朝阳团的审议时表示，居家养老不能再走福利主义的政策和行政供给的方法，居家养老的基本方式一定是专业公司的专业运营。他表示，今年政府将培育几家专业的居家养老公司，政府给予政策保障，从税收、地产等方面予以扶持。

　　法规实施之日即同步开展执法检查

　　杜德印表示，从2015年5月1日《北京市居家养老服务条例》实施开始，实际上就进行了执法检查。杜德印说，这是因为这部地方性法规本身就是要和政府一起去学习、实践、探索，按照法的顶层设计和制度框架去推动实践。

　　“不是先有办法，而是先有法规；也不是先去做、后规范，而是把改革的方案和立法一起完成。”杜德印说，既然如此，就不能等实施一年再去检查。他表示，这部法是改革和立法的结合，不是已经非常成熟的规范，然后要照法条一条一条地去落实，也可能法规本身不是很完备、很全面，需要在实践中总结看看。

　　杜德印表示，半年的时间过去，可以说政府对这部法规及对法规的实施，都是很重视的，但并不等于已经走上了法规设计的道路。

　　“大家可以看到，政府报告中下一步要采取的措施和前面采取的措施，在思路上发生了很大变化。”杜德印说，在之前人大常委会的执法检查报告中写得很清楚。过去一提养老，更多的是放在福利事业的范围，大多采用行政供给的方式。如果这样走将很难持续。

　　床位数上来了老人却住不进去

　　杜德印介绍，2015年，审计局审计结果显示，北京居家养老日间照料的床位空置率很高，远郊区床位空置率达60%，城六区床位空置率竟然也有57%，这很让人吃惊。

　　“为什么呢？你们也讲讲。”杜德印问现场的代表。

　　“是不是把民营的床位也算在一起了？”有代表回答。

　　“民营的才不空置呢。”杜德印说，看到这组数据后，他让人大常委会副主任牛有成带检查组下去查看，结果发现，在个别区的养老床位中，居然出现一个不到20平米的房间里挤了5张床。

　　“为什么会这样？因为我们增加床位数的方式依然是行政供给。”杜德印现场举了一个例子：比如今年政府要增加2万个居家养老日间照料的床位，政府先确定床位目标。接下来，这件事很快进入了传统的领导方式和管理方式：把2万个床位先往16个区分，开会强调“这件事情无比重要”“人大制定了法律，咱们一定要高度认识”。紧迫性、重要性、责任感都来了，然后政策也跟上了，一个床位政府补贴500元钱，接下来各区给街道开会，街道再给社区开会，去找房子。

　　“一个小房间里放5张床，然后一个月花2000块钱招人，培训一个礼拜，这怎么能成呢？”杜德印问现场的代表，“你家老爷子能去这个吗？”

　　“我就是老爷子，我能去吗？”杜德印又说，任务完成了，但是不符合老人需要，虽不能说全部是这种情况，但是这种情况大量存在。杜德印表示，如果按照传统的方法、方式，做了大量工作，“但是按照老百姓的需求、符合群众需求这条路，我们又没有上路”。

　　没有专业公司运营居家养老不可持续

　　杜德印表示，经过一年实践，在发展居家养老这个服务体系上，取得了重要的思想共识，这是半年来执法的重要成果。他说，有了共识，才确定了实施这部法规、推进这方面改革的具体安排，所以今年有望在居家养老上有一个良好的开局。

　　“那么这个共识是什么呢？就是不能再走福利主义的政策和行政供给的方法。”杜德印说，现在就是一个困局，居家养老的服务需求是明摆着的、迫切的，但是这个服务，光靠政府提供，政府是包不起的；光靠家庭支付这个费用，家庭也是花不起的。

　　杜德印认为，居家养老的基本方式一定是专业公司的专业运营。如果没有专业公司的专业运营，这项事业一定不可持续。对养老服务的需求，是巨大的服务产业。“我们要创造一个符合居家养老服务需求的服务产业，但是钱怎么来？”杜德印说，政府要拿出养老用地，不收房租、地租，提供给专业的养老公司，降低他们的运营成本，建立专业养老公司的品牌、安全体系。

　　杜德印表示，今年可能会出现一些专业公司，政府给予政策保障，从税收、地产等方面予以扶持。此外，他表示，今年要同步推出和社会保障、医保衔接的“护理保险”。