上海旧衣回收箱利益链：以公益为名每月或获利百万

　　【引言】

　　近年来，在上海的不少居民小区内，出现了诸如“大熊猫”、“绿房子”之类的废旧衣物回收箱，不少市民都会将自己不再需要的二手衣物放进回收箱，这些回收箱往往还打着“公益”或“政府实事项目”的旗号。在采访中，大部分市民表示，“把自己不需要的衣物拿出来扔到回收箱里是市政府倡导垃圾分类的一种方式，这些衣服扔到里面也比较放心，不会被其他人胡乱利用。”

　　不过，事实并非如此，其中有些箱体已经被走街串巷收垃圾的小贩承包，导致旧衣物直接流向二手市场或焚烧炉，不仅传播疾病、污染环境，还跟政府倡导的垃圾分类背道而驰。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者经过连日暗访，发现废旧衣物回收箱存在诸多问题：一个连厂房都没有的公司如何成为废旧衣物回收公司？为何有些小区同时放着两个不同公司的回收箱？有些箱子印着“市政府项目”字样，遭到相关部门否认……

　　1月21日，由上海市民提供的一份空白项目合作协议和2张发票，揭开了废旧衣物回收领域一些鲜为人知的“领域”。

　　早在上海世博会期间，国家发展和改革委员会环资司、中国资源综合利用协会、中共上海市委、市人大、市政府、市政协等部门已对废旧纺织品（衣物）综合利用等情况进行考察调研。

　　2010年9月25日上海市政府出台了《关于十五个部门联合推进生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》（沪府办发62号）文件，当年12月15日就废旧衣物回收利用开始在居民住宅小区进行试点；2011年5月15日起推进至全市的试点工作；2012年2月27日上海市政府召开实施2012～2014年环境保护和建设三年环保行动计划，为了解决不断增多的生活垃圾对环境的压力，上海市政府将“生活垃圾源头减量分类收集”建设项目和“废旧衣物回收利用”循环经济和生产建设项目同时列入第五轮三年环保行动计划。“废旧服装回收利用”首次被列入“循环经济和清洁生产”专项建设项目计划中，希望通过两个项目的建设实现生活废弃物“资源化、无害化、减量化”的目标。

　　缘源公司箱体目前约有2050个，分布于除宝山之外的上海所有区县；荣灝公司箱体约有2700多个，分布于除崇明、普陀、奉贤之外的上海所有区县；万容公司箱体约有700个，主要分布于浦东、杨浦、闵行、徐汇和宝山；绿圣公司箱体不到1100个，分布在除崇明、奉贤、松江、杨浦、虹口以外的区县。

　　经营范围不同但做相同生意

　　记者在上海工商网企业信息查询网上查询相关信息后发现，缘源公司经营范围是衣物整理归类后的调剂；荣灝的经营范围是生产、加工纺织品、服装、箱包、鞋帽、服饰辅料、电脑绣花，衣物整理归类（除洗涤），从事货物及技术的进出口业务；万容经营范围是再生资源的回收利用和循环利用领域内的技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务，以下限分支机构经营：再生资源回收利用、再生资源回收体系建设、纺织品的加工（未取得许可证不得从事经营活动），附设分支机构；绿圣公司经营范围则是纺织原料及产品（除棉花收购）、服装服饰的销售。

　　四家公司的经营范围不同，为何均从事废旧衣物回收工作呢？记者带着疑问分别采访了青浦区和浦东新区市场监督管理局。

　　对此，青浦市场监督管理局张科长称，缘源公司和荣灝公司的经营范围虽然表述不一样，但是意思是一样的，根据他们从事的业务来看基本符合其经营范围。

　　浦东新区市场监督管理局称，从万容公司的经营范围来看，属科技发展、科技服务行业，跟废旧衣物回收根本就是两回事，属于不同行业。绿圣公司从事的业务基本符合其经营范围。

　　谁来监管废旧衣物回收？

　　记者还发现，缘源公司箱体“大熊猫”肚子上写着“上海市人民政府‘废旧服装回收利用’项目”，项目组长单位是上海市发改委、经信委、建交委和环保局；荣灝公司箱体“绿房子”上写有“上海市政府实施环保项目”；万容公司箱体“蓝房子”上写着“上海市人民政府实事项目”。

　　就这些项目的立项情况，记者分别采访三家公司，缘源公司表示他们的项目是由市发改委立项的；荣灝和万容公司表示，他们的项目是由市绿化市容局废旧物管理处立项。三家公司均表示，每月他们都需要上交回收衣物量的数据表给废旧物管理处。

　　市发改委对此不予回应，要求记者采访废旧衣物回收的主管部门市绿化市容局。市绿化市容局则明确表示，并没有对荣灝和万容公司的项目进行立项，同时强调，市绿化市容局只是垃圾分类的主管部门。

　　上海市促进生活垃圾分类减量办法（上海市人民政府令第14号）第四条明确规定：市绿化市容行政管理部门负责生活垃圾分类减量工作的组织推进、指导和监督管理。市商务行政管理部门负责生活垃圾中可回收物回收的指导和监督管理。

　　根据14号令，废旧衣物回收的主管单位应该是商委，那么对于上海目前从事废旧衣物回收公司是否在商委备案？对这些公司的指导和监管中，商委做了哪些工作？以及几家公司宣称是政府项目，商委是否知情等问题，至记者截稿前，仍没接到对方的回复。

　　1月23日，家住浦东新区灵山路中星景园的张小姐带着5岁的女儿去喂“大熊猫”（二手旧衣物回收箱），却发现“大熊猫”的嘴巴被第五大道居委会贴了通知封住了。通知上写道：为方便衣服分类整理，居民的废旧衣物请先捐到居委。

　　张小姐致电居委会，被告知就是为了方便衣服分类整理，只要七八成新的衣服，内衣不要。他们只负责收取，其余一概不知。

　　“大熊猫”所属的缘源公司称：“我们没有通知居委会这样做，既然是废旧衣物回收，是没有所谓只要几成新，更没有不要何种衣物这样的说法的。”

　　“如果小朋友真想投‘大熊猫’，可以把通知撕了。” 第五大道居委会表示，不过这张小姐更为难，“明明旁边还有个‘绿房子’，但女儿就是想投给‘大熊猫’，我既要尊重女儿的想法也不能草率地撕去通知，毕竟她这个年龄还以大人的举动为榜样。”

　　记者在现场看到，该小区门口的确放置着缘源公司的“大熊猫”和荣灝公司的“绿房子”。

　　“这两家是不是存在竞争才导致‘大熊猫’被封口？”张小姐问。事实上，三家公司的战火早已经拉开。

　　荣灝公司负责人许先生称，一般情况是小区内有一家箱体，他们就会选择避开，不过实际上还是存在一个小区放几家箱体的情况，不可避免地存在正面冲突。

　　“街道推荐啥就装啥”

　　一从业人员直言不讳：“投放箱体越多，公司就越赚钱，高档小区能投放进去回收率更高衣物质量更好，抢占‘高地’是必须的。”

　　那么这个“高地”如何抢占呢？

　　缘源公司负责人杨先生投放箱体的途径跟许先生略有差别，他先是跟区政府沟通，再跟街道，最后跟居委会沟通。“主要是有些区的绿化市容只认某个公司，不过在投放过程中也的确得到了不少区绿化市容的大力帮助，如静安、虹口。”

　　投放一个箱体需要沟通至少三家部门，那么最终决定权是在哪个部门呢？

　　记者在浦东新区的沪新小区、沪一小区和兰城小区内发现万容公司的“蓝房子”，沪一小区居委会工作人员徐先生称，这些“蓝房子”是沪东新村街道投放进小区的。随着线索追问，沪东街道称是金桥城管市容协调科推荐安装的，金桥城管则称听从浦东新区垃圾分类推进办意见，浦东新区推进办则表示是由市绿化市容管理局口头推荐的。

　　博兴路465弄一支弄和二支弄内分别被放置了“蓝房子”和“大熊猫”，两个小区属于一个居委会管理。

　　“分别安装两家箱体存在什么样的考虑？或是有何依据吗？”面对记者的询问，该小区居委会工作人员说，“没啥依据，上面（街道）推荐什么就安装什么。”

　　据知情人透露，这些箱体投放可不是随意投放的，有些区只认一家公司的箱体，其它公司不认。

　　缘源公司负责人就表示，曾一度想在闵行大量投放箱体，结果该区绿化市容局只认万容。

　　记者致电闵行绿化市容局，一工作人员表示，在闵行投放的箱体只有荣灝公司一家，都是市绿化市容局推荐过来的。“有公文吗？”记者问。“没有，都是口头推荐的。”该工作人员表示。

　　但实际上，在走访过程中，闵行区三家废旧物回收公司的箱体均有进驻，比如爱庐世纪新苑有三个缘源公司的箱体，金莲新城内有两个，君临天下也有两个，而广润苑和畹町路假日风景万科均投放的是万容箱体，莲花南路1111弄则是荣灝箱体。

　　缘源公司负责人说：“他们（闵行区绿化市容局）不认我们公司的，能够进驻这几个小区，是因为小区居委会主动联系我们的。我们是市政项目，他们还是很认可的。”

　　从目前的箱体分布情况来看，闵行市容绿化部门对箱体分布情况并不完全知情。浦东新区牡丹社区旗下有八九个小区，但是该社区居委会一名工作人员也不清楚小区内投放的是谁家的箱体。

　　对于投放箱体一事，市绿化市容管理局表示，这是公司自主行为，绝对不会也从来没有以行政方式推荐过哪家公司。