国企“去产能”抓手：处置僵尸企业

　　26日的中央财经领导小组第十二次会议聚焦供给侧改革，五大部委就去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的8个工作方案思路进行了汇报。

　　其中，国务院国资委是汇报工作的五大部委之一，而今年去产能、去库存等多项工作都同国资委的工作相关。特别在去产能的任务上，国资委拟积极处置“僵尸企业”。

　　用“小震”化解未来“大震”

　　为何将僵尸企业作为去产能的关键？很大程度的原因在于，僵尸企业一方面是大量资源的占据者，一方面是无效产能的输出者。僵尸企业减不了，无效产能也难以去除。

　　有国资系统官员表示，根据国资委的调研，僵尸企业主要存在于国企的子企业，特别是管理层级比较低的企业中。一般来说，国企的管理层级如果有5~6级已经算多了，但调研发现有的企业的管理层级甚至已经发展到了10级，一些在央企以往扩张时期办的壳企业、重孙企业低效无效发展，已经成为国企去产能的障碍。

　　由于僵尸企业的清理牵涉到资金、人员、资产的稳妥处置，涉及面广、政策性强、开展工作的难度大，国资委在此前的中央企业负责人会议上明确，领导干部要勇于担当、敢于碰硬，用今天的“小震”化解未来的“大震”。

　　《第一财经日报》记者注意到，近期各家中央企业都在密集召开年度工作会议，纷纷计划在清理僵尸企业上拿出“壮士断腕”的决心。

　　有央企人士对本报记者透露，该集团的年度工作会议提出，对煤炭、铝业“十三五”时期严控投资，原则上不再新增产能，对存量有保有压、有进有退。对一些电解铝企业要通过综合治理控亏扭亏，如不奏效，择机退出；对部分长期亏损的电解铝企业在今年就要完成破产清算；涉及煤化工、铁合金、镍矿等项目，要寻求合作伙伴共同推进或择机适时转让退出。

　　另一家央企人士也对本报说，集团公司已经在清退低效亏损资产上确定了两条底线，一条是对持续亏损的“僵尸企业”要按照国资委要求，采取坚决的措施尽早关停，坚决止住出血点，触线的必须限期采取切实可行的措施；一条是对没有可持续发展前景的、处在产能过剩行业的亏损企业，也必须制定明确的处置方案。

　　政府社会政策托底作用尤为关键

　　但清理僵尸企业既要积极，又要稳妥。因为不仅要解决钱从哪里来的问题，也要解决人往哪里去的挑战。

　　对于人员分流问题，前述人士表示，集团在人员安置上已经确定了多种方式，比如替代外委和外聘人员、对外输出托管服务、要求辅业自主经营、推动产业转型、鼓励内部创业等，希望多渠道做好分流工作，同时要尽最大努力争取各种政策，保证所在企业职工的基本权益，妥善做好职工安置工作。

　　值得注意的是，由于僵尸企业的问题多种多样，为了避免政策盲目“一刀切”带来更大的问题，一企一策、分类处理将成为重要的政策取向。

　　中国钢铁工业协会新任会长马国强日期在中国钢铁工业协会2016年理事（扩大）会议上就透露，去产能的总体思路是，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

　　1月22日召开的国务院常务会议已经明确，再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，并要较大幅度压缩煤炭产能。

　　在企业自主市场化处理的同时，政府的社会政策托底作用尤为关键。就业政策、失业保险政策的完善，尤其是一系列推进就业的政策，就是为了保证去产能过程是一个平稳的过程，而不至于出现明显的失业现象。

　　根据中央政府出资和地方政府配置的方式，申万宏源预计中央为钢铁、煤炭两行业去产能资金支持规模将达到2000亿元。而考虑到煤炭行业负担较重，预计70%将用于煤炭行业去产能，因此煤炭行业将获得1400亿元的资金用于去产能工作。

　　有煤炭行业人士对本报记者透露，给煤炭配套资金将主要帮助企业解决职工就业问题。

　　去产能的工作还将做到国内国外两个市场内外结合。

　　国家发改委秘书长李朴民此前就提出了四大具体做法：一是根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能；二是实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能；三是城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁；四是结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”