民航局：对空管局徐东等立案调查

　　中共民航局党组关于巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2015年7月2日至8月31日，中央第十二巡视组对中国民用航空局开展专项巡视。10月17日，中央巡视组向民航局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚决把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

　　（一）强化思想认识，高度重视整改。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真分析中央巡视组反馈意见，认为巡视组指出的问题深刻尖锐、一针见血，切中要害、令人警醒，帮助我们找到了病灶、挖出了病根，反映出民航局党组对民航党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性和复杂性认识不足，“两个责任”落实不到位，管理监督制度机制和制度落实存在缺陷，一些领域腐败问题仍然多发频发，教训极为深刻。必须坚持全面从严治党，把加强党的领导贯穿到推进民航业安全发展的全过程，深入推动航空安全和廉政安全一起抓。必须以高度的政治责任感和使命感，坚持高标准、严要求，不讲条件、不打折扣，全力抓好巡视整改工作。

　　（二）突出问题导向，明确目标任务。中央巡视组反馈意见后，局党组立即召开会议，逐字逐句分析巡视组反馈的问题和提出的建议，研究部署巡视整改工作，明确了党组成员责任分工。研究制定《民航局落实中央巡视组反馈意见整改方案》，确定七大类整改问题、43项整改任务、85条整改措施，明确了整改目标、整改时限、牵头领导和责任单位。2015年10月30日，召开巡视整改动员会，进行全面部署。召开全面推进巡视整改暨深化党风廉政建设研讨会，进行集体反思，增强整改动力。

　　（三）落实主体责任，层层传导压力。党组书记作为巡视整改工作领导小组组长，切实履行第一责任人的责任，强力推进整改，强化案件查处，强化整章建制，体现力度决心。党组其他成员按照职责分工，牵头抓好分管范围内整改任务的落实。机关各司局逐条逐项制定细化方案，倒排时间，精心组织实施。各直属单位对照局党组整改方案，结合自身实际，制定具体整改方案，与局党组同步推进、同步落实，确保巡视整改工作上下贯通，形成以上率下、整体联动的工作格局。

　　（四）加强督促检查，管控工作进度。整改期间，党组先后召开7次党组会议或扩大会议，听取情况汇报，研究推进巡视整改工作。巡视整改领导小组采取每周例会的形式，先后召开9次推进协调会，检查督促整改落实情况，协调解决遇到的问题。巡视整改办公室建立整改台账，及时跟踪整改进度，实行销号制度，确保整改过程可控。编发20期巡视整改简报，及时公布整改进展情况，自觉接受党员群众监督。

　　（五）注重统筹结合，促进安全发展。局党组坚持以严肃认真的态度对待巡视工作，并把巡视整改与安全、改革、发展等各项工作相结合，与学习贯彻五中全会精神、谋划“十三五”发展相结合，与开展“三严三实”专题教育以及学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》相结合，做到有机衔接、相互促进。局党组要求，要强化巡视成果运用，把巡视整改作为改进和推动工作的难得机遇，举一反三，汲取教训，反思改进工作，推进各级党员干部廉洁从政、务实干事。特别强调，要深入贯彻中央领导同志关于民航工作一系列重要指示精神，切实把民航安全盯紧盯住。

　　二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）管党治党责任落实方面

　　1.着力解决“两个责任”落实不到位的问题。针对巡视组指出的“两个责任”落实不到位，重大腐败案件接连发生的问题，局党组进行深刻反思，认为根源在于局党组及所属各级党组织思想认识没有真正到位，管党治党责任落实没有真正到位，工作措施落实没有真正到位，导致未遏制住腐败问题易发多发的状况。一是制定印发了《民航局党组关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。以“确责、履责、追责”为主线，从民航局到基层单位各个层面，从全面落实党组（党委）主体责任、切实履行纪检组（纪委）监督责任、完善落实保障措施等方面，进一步厘清了党组（党委）主体责任和纪检组（纪委）监督责任的基本内涵和具体措施，细化了党组（党委）班子、党组（党委）书记、党组（党委）班子其他成员、纪检组（纪委）落实责任的责任清单，明确考核监督、责任追究办法，建立完整的责任链条，推动层层落实。制定印发了《关于开展落实“两个责任”专题轮训的通知》，利用半年时间，采取逐级分层培训方式，将党委、纪委书记及党支部书记轮训一遍，强化抓党建及党风廉政建设的意识和能力。二是建立了民航系统党风廉政建设形势定期分析会制度。与民航安全生产月度分析会同步，分析问题，剖析原因，研究措施，抓好落实，深入推进“两个安全”一起抓。所属单位也普遍建立了这项制度。三是加强和改进民航巡视工作。制定印发了《民航局党组贯彻落实〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》，借鉴中央巡视组的经验做法，使巡视工作更深入、更细致、更扎实、更有效，年内已完成5个单位的巡视工作，督促抓好整改，发挥了巡视监督的“利剑”、震慑作用。四是完善党建工作考核机制。制定印发了《关于建立党组织书记抓党建工作述职评议考核制度的意见》，建立党组织书记向上级党委（党组）述职制度，完善向本单位党员群众述职制度，严格评议考核，强化结果运用。通过逐级落实，强化各级组织书记管党治党意识，激发履职尽责动力。

　　2.严格贯彻执行民主集中制。一是重申严格执行新修订的《民航局党组工作规则》，依法依规决策。针对巡视组指出的党组会议研究部署反腐倡廉工作少的问题，明确每次党组会议原则上安排1个以上有关党风廉政建设和反腐败工作的议题。二是制定印发了《民航局局务会议事规则（试行）》，明确会议组成范围及议题范围，规范召集方式、会议流程、记录、督查落实等事项，提高决策质量和效率。三是制定印发了《关于进一步规范党委（党组、常委）会议召开办法和会议记录工作的意见》，从严规范各级党委（党组、常委）会议程序和会议记录工作，推动民主集中制的贯彻落实。四是督促指导所属单位进一步细化党委（党组、常委）会议议事内容清单，明晰“三重一大”具体事项，增加有关党风廉政建设和反腐败工作的议题，已完成报备。五是针对局属单位党委不按期换届、两委会不健全的情况，制定印发了《关于做好局属单位党委换届选举工作的通知》，明确14个到期超期未换届党委今年年底前全部完成换届，1个党委已完成。

　　3.

　　严肃查处干扰、妨碍组织调查问题。针对巡视期间发生了的3名党员干部向被审查对象通风报信、相互串供，严重干扰、妨碍组织调查的问题，经调查，予以严肃处理，给予1人开除党籍、行政降级，2人留党察看一年、行政降级处分。

　　4.加强纪检监察干部选拔配备。针对巡视组指出的一些单位纪委书记（纪检组长）长期空缺的问题，对所属5个纪委书记缺配的单位，现已完成相关人选考察工作，待按规定报有关部门进行个人有关事项核查后，尽快按程序研究任命到位。同时，要求直属单位按规定加强基层纪委书记选配工作，把严选拔任用关口，选拔优秀干部充实纪检监察队伍。

　　5.认真学习宣传贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。把《准则》和《条例》的学习宣传贯彻作为“三严三实”专题教育和巡视整改的重要内容，通过中心组学习、“三会一课”等多种形式，组织局党组班子、各级领导班子和全体党员全文逐条学习《准则》和《条例》，联系身边发生的违纪问题和腐败案件深刻反思，强化了党员干部的党规党纪意识和廉洁自律意识。

　　（二）航线航班时刻审批方面

　　1. 严肃查处利用审批搞权钱交易等腐败问题。

　　对局机关苏红、魏洪、首都机场史博利等腐败案件进行立案调查，对空管局刘德华、徐东等腐败案件进行立案调查，目前均已移交检察机关。

　　2.进一步简政放权，压缩权力寻租空间。一是下发《关于不再受理国内航班计划取消申请的通知》，取消了国内航班计划取消的审批与考核。二是对航空公司国内航班计划实施总量控制，2016年夏秋航季国内航班计划由审批制改为备案制。三是下发《关于试行简化周边地区部分国际航线经营许可行政审批手续的通知》，对双边航权已经放开的国家，不再限制指定承运人、运行航线及运营班次，简化国际航线航班经营许可审批手续。四是下发《关于试行简化定期国际航班计划变更手续的通知》，对于国内航空公司因经营需要而调整航班号或班期、且航权使用不发生变化的，不再予以审批。五是下发《关于简化国内航空公司国际航线包机审批手续的通知》，将国内航空公司的国际航线包机将由审批制改为备案制。

　　3.实现航线航班资源分配公开透明，做到阳光审批。一是做到航线航班审批“资源公开、规则公开、过程公开和结果公开”。下发《关于建立定期公开航线航班资源及分配使用情况制度的通知》和《关于公布国际新增航权分配程序的通知》，定期在民航局政务网站和航线航班信息管理系统对外公开国际航线航班、港澳台航线航班和国内航线航班的存量资源，以及航线航班分配规则及使用情况，建立航线航班审批公示制度，以及反馈意见的争议处理机制，确保航线航班审批全流程公开，各环节可追溯、可还原。二是依托科技手段，确保航线航班审批公开透明。搭建航线航班信息管理系统，整合国内、港澳台和国际航线航班管理资源，在系统上实现航线航班申请的统一受理、审核与颁发，实现许可管理的全过程公开，保证航线航班行政审批的公开和透明。

　　4.全面规范行政审批，强化权力运行监督制约。下发《关于规范航线航班时刻管理维护公平竞争环境的通知》，突出航线航班审批的“四个监督”。一是加强纪检监督。将航线航班许可情况定期报送纪检部门，纪检部门对审批情况随机抽查。二是完善社会监督。对外公布举报电话，接受社会和行政相对人航线航班审批、使用情况的监督举报，对举报信息及时处理、反馈，并逐一形成案卷归档备查。三是加强法制监督。航线航班行政审批工作人员不依法履职、受贿及违反廉洁从政规定的，按照《行政机关公务员处分条例》、《民航行政执法过错责任追究办法》等规定予以严肃处理。四是加强行政监督。规范经营许可申请的受理渠道，严格执行航线航班批复的签发授权管理。

　　5.引入市场竞争机制，打破航班时刻资源行政分配模式。

　　制定印发《航班时刻资源市场配置改革试点方案》，在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。允许航空公司将初级市场以市场配置方式获得的航班时刻，在次级市场通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易，以行政分配方式获得的航班时刻，在次级市场基于“一对一”原则进行交换，交易和交换可基于无偿或者有偿。试点正在有序推进，目的是更好地发挥市场在航班时刻资源配置中的决定性作用，探索建立航班时刻资源市场配置最佳模式，进一步促进航班时刻配置的公平、竞争和效率。

　　6.实施全国统一的换季航班时刻协调行动。下发《民航局关于统一换季航班时刻协调行动的通知》，制定了换季航班时刻协调行动时间表，统一了换季时刻协调各阶段的任务及时间节点，提高协调效率，防止暗箱操作，促进时刻资源配置的公平、公开。

　　7.开展滥用航班时刻专项治理。2015年8月至11月，组织开展了滥用航班时刻专项治理，取得了较为明显的成效。2016年继续开展为期一年的滥用航班时刻专项治理工作，杜绝因滥用时刻可能导致的腐败行为，确保建立良好的空中交通秩序、航空市场秩序和公平竞争秩序。

　　8.建立航班时刻资源配置多方参与机制。将机场公司、空管单位等纳入航班时刻配置决策机制，促进时刻资源配置的公正、公开、透明。目前，各地区管理局已经开展相关工作，民航局已经拟定了多方参与机制的初步方案，计划在航班时刻管理办法修订工作中予以落实，并拟在2016年推进航班时刻监管平台建设。

　　（三）国有资产管理方面

　　1.认真整改“定向合作”向私人输送非法利益的问题。组织开展专项检查，对下属企业与特定关系人、关联企业合资合作情况进行全面摸查，对存在问题进行了清理整改。针对巡视组指出的有的国有企业承揽大量建设项目，通过“定向合作”等方式造成国有资产流失等问题，对有关下属企业进行专项整改，清理整改了3家合资、合作公司以及与特定关系人合作的问题，组织对分包、外协业务进行了专项检查，将重大分包、外协事项列入“三重一大”集体决策程序，严格制定合作方准入资格，规范评审程序，建立公开透明的多家合作方比选机制。

　　2.认真整改“内外勾结”形成航材采购腐败“利益链”的问题。积极配合中央纪委专案组和检察机关，做好民航飞行学院原院长郑孝雍等腐败案件查处工作，待专案组移交相关人员违纪事实材料后，将严肃追究相关人员党纪政纪责任。已责成飞行学院针对问题，完善制度，加强管理，堵塞漏洞。

　　3.认真整改“定制推广”造成国有资本管理失控和资产流失的问题。针对巡视组指出的有的下属单位与私人企业主合作成立公司，私人企业主未按股份比例出资分摊费用的问题，组织调查组正在对有关下属单位进行调查并责成该单位对相关问题全面深入梳理、认真抓好整改。

　　4.认真整改其它相关资产问题。整改期间，结合巡视反馈意见，举一反三，对29家直属单位的单位财务资产管理问题进行深入清查，确保全覆盖、无死角，问题时间追溯至2007年。经查共有16家单位发现42个，涉及违规划转国有资产，与特定关系人、关联企业合资合作，与民营企业合资合作管控不到位、风险隐患较高等问题。经加紧督促，并提出明确整改要求，目前有关问题已整改完成或取得实质进展，如未经审批违规划转、调拨的房屋或车辆，已划回原产权单位；经论证确需补办资产划转审批确认手续的，已上报上级单位；员工参股或兼职业务关联企业的，已立即退出，并在单位劳动合同中列入竞业禁止条款；与民营企业合资合作管控能力不足、效益不佳的，已完成向上级单位股权转让资产评估备案上报，随后将按程序完成公开挂牌转让；需清算的，已召开股东会，达成注销协议；对民企原始投资长期未回收的，已启动法律程序。

　　5.建立健全相关财务制度。整改期间，形成了一批重预防、管长远的制度体系。一是制定出台《民航事业单位所属企业资产和财务管理办法》，对企业预算和资金管理、资产使用、处置、利润分配、重大事项、财务监督等方面提出明确管理要求。二是制定印发《民航局关于加强预算执行工作的通知》，建立预算执行与预算安排挂钩机制，抓好源头治理，改进项目报批和预算编制，突出重点难点，狠抓基本建设项目管理。三是制定出台《民航政府采购管理办法》，增加分散采购、购买服务内容，优化各类采购程序和流程。四是制定出台《基本建设项目竣工财务决算审核评审管理办法》，规范基本建设财务管理，落实简政放权要求，提高二级预算单位审批权限，提高审核评审效率，加快固定资产交付使用及财政结余资金上缴。五是修订《民航财务管理信息系统使用管理暂行办法》，充分发挥系统在加强财务管控和强化审计监督方面的重要作用，使之成为提升财务管理水平、防范财务资金风险的重要手段和有效平台。

　　6.加强工程建设领域监管。制定出台《民航基本建设技术性服务采购管理暂行办法》，规范民航基本建设技术性服务采购行为。进一步完善工程建设招投标监管措施，全面推行民航专业工程招投标交易活动进入规范的有形市场。同时，加强评标专家信息保密工作，评标专家信息在评标前半小时发出。积极推进北京新机场建设项目实施，建立健全了相关制度，严控廉政风险，确保工程建设质量和工期。

　　（四）“四风”问题整治方面

　　1.严肃查处“四风”问题禁而不止，个别领导干部顶风违纪的问题。

　　对厦门空管站使用公款购置烟酒等问题，给予该站时任党委书记、现任局长2人党内严重警告处分；对海南空管分局在高级酒店开会的问题，给予该局党委书记、局长2人党内严重警告处分并免职；对桂林空管站财务部公款赴三亚旅游的问题，给予该站财务部部长党内严重警告处分并解聘现职；对云南空管分局工会在温泉度假酒店组织活动的问题，给予该局纪委书记、工会主席1人党内严重警告处分；对信息中心主任等四人违反廉洁自律规定接受业务合作单位吃请、安排旅游的问题，给予该中心主任党内严重警告处分，科技规划处处长党内严重警告处分并免职，运行保障处副处长、网站管理处原副处长党内警告处分；对黑龙江监管局副局长为子女操办婚宴，收受管理和服务对象礼金的问题，责令退还违规收取的礼金，给予该局副局长党内严重警告处分并免职，党委书记兼局长，党委副书记兼纪委书记党内警告处分；对厦门监管局违规接受行政相对人接待经费问题，给予该局时任和现任局长兼党委书记2人党内严重警告处分；对内蒙空管分局违规购买和使用高档烟酒，给予该局时任局长党内严重警告和免职；对内蒙空管分局局长还存在多次公车私用，私人费用违规假借他人之名报销的问题，给予党内严重警告和免职。对查处的“四风”问题，及时在全系统通报，并先后召开两次警示教育大会，发挥警示震慑作用。

　　2.

　　清理规范局方空勤公务员参与航空公司飞行并取酬的问题。一是核查参加飞行及取酬情况。组织对全局空勤公务员参加航空公司飞行并取酬的情况进行统计和全面排查，对不符合规定的情况进行清理，就发现的问题立即进行了整改，并要求必须严格遵守民航局相关规定。二是完善相关政策。修订印发《民航空勤公务员参加航空企业飞行待遇暂行规定》，建立局方空勤公务员在航空公司飞行的监控机制，严格落实局方空勤公务员参加公司飞行时间要求，明确地区管理局的主体责任，消除不同航空公司之间局方空勤公务员待遇差别。

　　3.开展办公用房超标问题专项整治。坚持从严、从实、从细原则，集中对6120名副处级以上干部和内设机构负责人办公用房进行拉网式排查，发现1146名干部存在办公用房超标问题，责令超标单位限期完成整改。对24个单位的659名干部办公用房整改情况进行实地抽查，抽查比例达46.2%。目前，已全部整改到位。

　　（五）选人用人方面

　　1.专项部署从严管理干部工作。局党组专门召开从严管理干部电视电话会议，深入查摆选人用人管人方面的问题，从规范选人用人、推进能上能下、加大干部交流、强化干部监督等四个方面进行了专项部署，推动系统全面整改。党组书记强调要严抓思想，补足精神之钙；严正作风，净化政治生态；严肃纪律，强化执纪问责；严格制度，强化规范管理；严谨用权，正确履行职责；严明组织，落实主体责任。

　　2.切实规范选人用人工作。一是坚决防止突击提拔干部问题的发生。针对巡视组指出的2014年局党组会议研究干部人事调整同比大幅提升的问题，我们进行了深刻剖析、反思，确实存在统筹、及时配备干部不够到位问题，因考虑到党的十八大闭幕后全国组织工作会议即将召开，故2013年上半年我局基本没有进行干部选拔配备工作。2013年6月全国组织工作会议结束后，我局以会议精神为指导，在2013年下半年进行了部分干部选拔配备工作。2014年1月，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》印发施行后，我局根据实际工作需要和局机关各部门、各直属单位领导班子缺配较多的情况，比较集中地进行了干部调整配备工作。截至2015年6月底，局党组管理的干部缺配比例仍较大，其中，局机关司处级干部缺配比例为32.6%，行政事业单位领导班子成员缺配比例为19.3%。这反映出我局在干部人事工作方面存在一定欠缺，在今后的工作中要进一步加强干部选拔任用的统筹安排，根据工作需要和人选情况及时调整配备干部，避免出现职位长期空缺、突击提拔干部问题。

　　二是部署开展选人用人工作专项检查和自查自纠工作。针对巡视组指出的一些单位干部使用唯亲唯近，存在“带病提拔”、“带病上岗”问题，一方面，下发《关于集中开展民航选人用人方面自查自纠工作的通知》，要求各单位在今年3月前完成自查自纠并上报情况；另一方面，今年将结合各单位自查自纠情况，开展对直属单位选人用人工作专项检查，督促问题整改。进一步健全完善干部选拔任用工作全过程纪实制度，加强对纪实情况的检查、抽查力度，防止程序空转、随意变通，保证工作程序、要求落实到位。同时，结合加强干部监督工作，严格对选人用人标准、程序的监督检查，突出抓好任人唯亲、任人唯近、“带病提拔”、“带病上岗”等问题的防治工作，坚持预防为主，加大对有关问题的查处力度。

　　三是推进整改违规设立机构和职务问题。针对巡视组指出的在未经批准的情况下，设立机构、超职数配备干部，调整划转下属单位管理的企业的问题。为推进整改，就设立民航局运行监控中心问题，在前期已进行申报的基础上，继续与有关部门进行了多次协调并获得相关部门的理解，通过“撤一建一”方式争取使中编办尽快批复“运控中心”机构和编制。对于调整划转管理的有关企业，根据中央关于深化国有企业改革的有关精神，按照有利于企业发展并突出其公益性属性的原则，对2家下属企业管理关系问题进行了进一步研究，初步提出了解决方案，正在抓紧研究论证，在保证企业日常经营活动和队伍稳定的基础上，按照整改方案，确保在今年6月底前实施整改。

　　3.严格执行干部交流制度。针对巡视组指出的执行干部交流制度不严，少数领导干部任职时间过长的问题，一是印发《关于进一步加强民航干部交流工作的通知》，在强调认真执行交流制度的同时，结合巡视情况和民航实际，加强重点交流，对在同一职位任职满十年的领导干部以及从事干部人事、基建投资、财务审计、纪检监察、航线经营许可、航班时刻管理、机场专用设备使用许可、物资设备采购、院校招生等岗位任同一职位满五年的领导干部，有计划地进行交流、转任或调整分工。二是已将局机关运输司、空管行业管理办公室在相关岗位工作的6名处级领导干部调整了工作岗位。三是对直属单位领导班子已完成梳理工作，考虑到班子成员交流涉及面广，需要进行统筹安排，力求在今年6月前全部调整到位。四是印发《关于认真开展重点加强相关职位领导干部交流工作的通知》，要求直属单位对其管理的干部情况进行梳理，结合本单位实际情况，确定重点加强交流的职位，并于今年6月底前全部调整到位。有关单位班子成员暂未进行交流的，必须在2015年底前对其完成分工调整并报民航局备案。

　　4.加大干部管理监督力度。一是印发《关于贯彻落实〈推进领导干部能上能下若干规定（试行）〉的通知》，提出相关要求，严肃问责追究，推进干部能上能下。二是制定《民航局干部监督工作规定（试行）》，抓住领导班子成员和司、处级干部的监督重点，统筹干部选拔任用监督和干部个人监督两方面内容，细化监督标准，明确监督责任。三是在民航局机关设立了干部监督机构，加强专门工作力量。建立了直属单位干部监督情况定期报告制度。四是认真开展领导干部个人有关事项报告重点核查和随机抽查，重点查处隐瞒个人财产、不经批准私自出国（境）等违纪行为，并将核查结果与干部本人提拔使用挂钩。认真开展干部档案核查、违规兼职清查等工作，确保规定要求落到实处。

　　（六）关于中央巡视组移交线索办理情况

　　高度重视问题线索核查工作，对巡视组移交的223个问题线索进行全面梳理，按照线索重要程度和干部管理权限，实行分级处置。

　　中央巡视组要求报送处理结果的33件由民航局党组纪检组直接组织核查，抽调人员组成7个小组，认真开展核查，目前已全部完成。依据有关规定，已给予党纪政纪处分16人，其中司局级干部3人，处级干部13人；另外4人党纪政纪处分正在办理之中。对其它190件问题线索，按照干部管理权限，由民航局党组纪检组负责的38件问题线索（其中6件并案处理）正在核查中；转直属单位核查的94件，已完成22件；按照中央纪委规定的问题线索处置方式，由党组纪检组谈话函询的12件均已完成。

　　（七）深化民航改革、营造安全发展良好环境方面

　　1.科学编制“十三五”规划。深入贯彻十八届五中全会精神，组织编制民航“十三五”发展规划及各项专项规划。目前发展规划已完成初稿起草，正在修改完善；大部分专项规划已完成初稿起草。参与推动国家空域管理体制改革，积极反映民航局对国家空域管理体制改革的意见和建议。

　　2.积极推进依法行政。编制统一的行政检查单，规范行政检查工作，提高执法效率，减少自由裁量权，推进行政执法工作规范化。启动民航行业监管执法系统建设，已上报项目可行性研究报告。完成了中国航空器拥有者及驾驶员协会与民航局脱钩试点工作，启动了中国民用航空维修协会与民航局脱钩试点工作，促进行业协会规范发展。

　　3.提升安全监管能力。制定印发《落实民航安全生产管理责任指导意见》，进一步完善了安全生产责任体系。积极推进实施《民航安全生产信用体系建设规划方案》第一阶段任务（2014-2016）、中国民航飞行品质监控基站第一期工程项目建设，取得阶段性成效。加强机场安全运行和航班正常性保障法规建设，已发布《民用运输机场航班保障专用设备配置指南》，正在修订《民用机场使用许可规定》、《民用机场运行安全管理规定》，制定《民用机场低能见度运行规则》。按照上级部署要求，积极推动民用机场公安机构管理体制改革。

　　4.优化完善财经政策。调整优化民航发展基金支出内容，更加关注民航安全等核心领域，优化了相关政策体系，加大了支持力度。研究制定推进民航价格改革的实施意见，推动完善民航价格形成机制。

　　5.加强适航审定能力建设。全面推进适航审定系统机构建设和能力建设，整合现有资源，为国家航空重大专项和航空重点项目适航审定工作提供充分保障。全面跟进国际通航适航管理政策和无人机适航管理政策，研究制定了无人机管理的相关法规政策。

　　6.提升中国民航国际竞争力。着力创造条件，推动中国航空运输企业加快布局国际航线网络，积极推进中亚地区、南亚地区以及阿拉伯国家的航权开放，更好地服务“一带一路”航空运输互联互通。着力搭建平台，用好中美、中欧民航合作平台，加强与国际民航组织的交流与合作，着力推动中国民航在标准、技术、管理、产品和服务上“走出去”。

　　三、持续深入抓好整改，着力构建解决问题的长效机制

　　通过巡视整改，对惩治腐败、教育干部、鼓舞群众产生了积极影响，取得了阶段性成效，但还存在不少问题，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格对照巡视反馈意见，突出“两个责任”，突出制度建设，突出严明纪律，突出改革发展，紧紧盯住重点任务，继续抓好整改落实，推动形成民航系统良好的政治生态。

　　第一，坚持力度不减，狠抓后续整改。坚持目标不变、力度不降，不松手、不减压，坚持不懈、不折不扣抓好巡视整改落实。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，检查相关制度制订是否科学、制度规定是否落实、问责处理是否到位，验证评估整改成效，巩固整改成果，防止问题反弹；对正在整改的工作，紧盯不放，一抓到底，严格按照整改方案要求，跟踪督查，确保各项任务整改到位，务求实效。

　　第二，落实“两个责任”，加强党的建设。坚决落实全面从严治党主体责任，局党组和各级党委（党组）主要负责人认真履行第一责任人的职责，班子其他成员切实履行“一岗双责”，同步推进党的建设和民航业务工作，坚持航空安全和廉政建设一起抓。切实加强基层党组织建设，使党组织的作用更加突出，唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。坚决落实监督责任，各级纪委（纪检组）聚焦反腐倡廉中心任务，深化“三转”，强化监督执纪问责。强化巡视成果综合运用，深化对民航系统党风廉政建设规律的认识，健全完善反腐倡廉工作体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　第三，保持高压态势，严肃查办案件。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪在法前、纪严于法，把握运用监督执纪的“四种形态”，抓早抓小，正风肃纪。认真核查巡视组移交的问题线索，并及时上报核查处理情况。对新出现的问题线索，坚持发现一起、查处一起、通报一起。对顶风违纪问题和腐败案件，坚决严肃查处，坚持“一案双查”，强化责任追究，减少腐败存量，遏制腐败增量。对违纪问题和腐败案件及时通报曝光，加强案件剖析，发挥警示震慑作用。

　　第四，健全完善制度，构建长效机制。深入排查各种问题和隐患，举一反三，紧盯航线航班时刻等行政审批、工程建设、选人用人等重点领域，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找深层次原因，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立权力清单、责任清单、负面清单，规范权力运行，严控腐败风险，加强源头治理。坚持把各项整改成果固化为规章制度，织密制度笼子，强化对制度执行的监督检查，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　中央派出巡视组对民航局开展专项巡视，帮助我们找到了病灶，挖出了病根，清洗了病毒，纯洁了队伍，发展基础更加牢固。民航局党组将以此次巡视整改为契机、为动力，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，牢固树立“发展为了人民”的理念，坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三个底线，坚持深化巡视整改与抓好民航各项工作相结合，切实巩固持续平稳向好的安全态势，努力提高航班正常率，不断提升航空服务质量，让广大人民群众切实感受到巡视整改工作带来的更大成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。若有意见建议，请及时与我们反映。联系方式：电话010-64092251；邮政信箱：北京市东城区东四西大街155号民航局巡视整改办公室；电子邮箱：xszgb@caac.gov.cn。

　　中共中国民用航空局党组

　　2016年1月28日