申根协议处于崩溃边缘 希腊或被排除在外

法国、奥地利等国边境检查重新开启 来源：法新社

　　1月25日，欧盟各国领导人在阿姆斯特丹举行会谈，商议难民危机影响下的欧洲是否要暂停处于边缘的申根协议，希腊可能就此暂时被排除在申根区以外，欧洲国家将可能长期重新实行边境管制，奥地利内政部长说：“申根协议已经处在崩溃的边缘。”

　　据《卫报》报道，这次会谈讨论，可能会达成一个暂停申根区28国签证豁免的协议。荷兰移民部长克拉斯·戴霍夫(Klaas Dijkhoff)表示：“欧洲联盟各国已要求执行委员会，准备将申根自由往来区内的临时边界管制延期至最长2年。”

　　申根协议，保证了欧洲共同体中成员的行动自由，是一项欧洲国家间的条约协议，其签约目的是取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制，这意味着在成员国相互之间取消边境管制，持有任一成员国有效身份证或申根签证的人可以在所有成员国境内自由流动。根据该协议，旅游者如果持有其中一国的旅游签证即可合法地到所有其他申根国家。

　　随着欧洲各国争先恐后地对难民问题表态，欧盟工会面临严峻挑战，周一的会议上，欧盟内政部长充满忧郁和迷茫地表示，通过土耳其进入希腊的难民数字不断上涨，申根区的自由通过是否应该继续不得不提上议题。

一些国家在阿姆斯特丹会议前就已经重新开启了边境管制 来源：BBC

　　事实上，一些申根国家为了控制欧洲数十年来最严重的移民危机，在此次会谈之前就已经恢复了边界管制。

　　在今年1月初，据《独立报》等媒体报道，原先欧盟中边境管制最为开放的瑞典和丹麦已经要求两国间的欧盟访客出示他们的身份证明，这在50年来是首次出现。此外，还有另外四个免检护照的欧盟国家重新引入了边境检查，这已经昭示了欧盟的开放式边境面临了史上最大的威胁。

　　1月初，丹麦已经启动了一个新政策，在它和德国接壤的地方，建立新的边境检查站，这之后德国就警告欧盟各成员国，这意味着26个欧盟国家间的自由申根区域“遭到了极大威胁”。

　　截止到目前，法国、匈牙利、德国、奥地利、法国、丹麦、瑞典和非欧盟成员国的挪威都重新开启了多年未用的边境管制系统，这次管制暂时定为6个月。

　　据BBC报道，在阿姆斯特丹主持欧盟部长级会议的荷兰移民部长克拉斯·戴霍夫召开记者会表示：“目前临时边界措施只能采取有限的6个月时间，但迫使欧盟会员国各自采取这些措施的寻求庇护者空前涌入，迄未减少。”

　　因此会员国请执委会备妥法律和事实基础，以便透过欧洲《申根边界法》第26条规定，将临时边界措施延长。这项条文容许对申根区内部边界实施最长2年管制。

各国加强边境检查，造成申根协议形同崩溃 来源：《卫报》

　　据BBC报道，“阿姆斯特丹会谈”以后，荷兰总理马克·吕特（Mark Rutte）说：“欧洲各国领导人只剩下6-8个星期挽救申根协议。”

　　欧盟的“自杀” 不得已的选择

　　越来越多的申根暂停协议延长至两年，甚至即将取消的言论，使欧洲这个共同体似乎在几个月内就可能分崩离析，欧洲各国的领导人真的相信欧盟处于威胁之中吗？

欧盟各成员国领导人纷纷表态 来源：Getty Images

　　一位欧盟高级外交官对此表示：“做出这样的讨论是因为难民涌入的局面不能再继续了，我们没有更好的选择，只有坏的选择摆在我们面前。”

　　在2015年，总共有183万难民进入欧洲避难，其中有110万难民住在德国的难民营，超过3.5万难民穿越土耳其到达希腊。

　　荷兰总理马克·吕特（Mark Rutte）说：“我们无法再承受这样的难民数字了。”

　　据BBC报道，在过去的十天里，欧洲各国领导人一直在一轮轮地默默商议申根协议的问题。

　　德国联邦总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）说：“如果不能那个自由地穿越彼此的国境线，那也没有人能假装用共同的货币（欧元）了。”

　　德国财政部长沃尔夫冈-朔伊布勒（Wolfgang Schaeuble）强调：“如果取消申根协议，欧盟等同于解体。”

　　法国总理曼纽尔·瓦尔斯（Manuel Valls）说：“如果申根系统崩溃了，整个欧洲都会遭到严重威胁。”

　　欧洲委员会主席让·克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）说：“这是欧洲最后的机会来挽救申根协议，如果没有申根，欧元也就没有意义了。”

　　希腊内政部长亚尼斯·穆萨拉斯（Yiannis Mouzalas）说：“即使关闭边境也不能解决该问题，而大家普遍担心的是，如果边境管控如果变成了一种合理化的行为，也将成为欧洲的失败。”

七个国家重新开启边境检查，连之前最为宽松的、穿越欧洲大陆的欧洲各国的铁路列车现在都被严格检查 来源：AP

　　希腊或将被排除在申根区以外

　　此次决定暂停申根协议的会谈上，欧盟中一些国家的领导人提出，对希腊接收难民的能力不再信任。目前，希腊只建成了计划中的五分之一的难民营，不能住进难民营的难民目前去向不明，但也没有离开欧洲大陆，这给了欧洲各国很大的压力。

　　不少欧洲领导人都认为，如果欧洲的外部边境不安全，那么拯救申根协议也是不可能的了，因为这将使更多的潜在难民进入欧洲，不只是涌向奥地利和德国。

　　据《华尔街日报》和BBC、《卫报》共同报道，希腊在周一的阿姆斯特丹会议上被警告，由于大量难民是经过土耳其进入希腊，从而进入欧洲大陆，而处理难民问题的不力，可能被排除在申根区域以外。

　　目前欧盟内部的争议存在于，希腊必须配合解决难民问题，守住欧洲大陆的外部边界。但是面对债务和难民的双重危机，希腊实在难以完全尽职地保护欧洲的边界。

　　据弧度此前的报道，2015年12月15日，欧盟为应对持续涌入的难民，宣布了一项备受争议的新边境管控方案，新成立的边境执法部队可未经当事国同意，而强制干预。由于这威胁到了希腊的国家主权，希腊政府表示拒绝，但是欧盟的许多领导人都普遍对希腊继续施压：“如果希腊不能合作接收该边境管控方案，那么它将必须退出申根区。”

大量难民的涌入 确实给欧洲各国带来极大压力 来源：BBC

　　因此当奥地利决定2016年接收难民的人数上限为3.75万，默克尔也在近期宣布德国将设立接纳难民人数的上限时，希腊能否守住欧洲大陆边境的问题又变得空前严峻了。

　　据法新社报道，欧盟执委会移民问题发言人伯托德（Natasha Bertaud）指出：“目前并没有具体的计划将希腊排除出去。”她确认了这一点，上周，欧盟在马其顿共和国的任务是探索如何能保护住脆弱的希腊北部边境。

　　而奥地利新宣布的移民限制政策，也让希腊和奥地利之间的巴尔干半岛上的国家纷纷效仿，拒绝难民，这意味着几十万难民可能还是会滞留在希腊，除非有一个新的欧盟政策来改善这一点。

　　这不仅仅是希腊一个国家的尴尬局面，即使希腊退出了申根区，由另一个国家，比如斯洛文尼亚担任起海防和接纳难民的责任，还是无法应对大量难民涌入和建立难民营的任务。

　　暂停边界互通，可能会使欧元区货币流通受阻。“这是一个象征行为，”经济学教授西奥多·佩拉基蒂斯（Theodore Pelagidis）表示，“不久的将来，身在希腊的投资者，会面临被欧元区排除出去的危险。”

　　区域性专家指出，2月18日到2月19日将在布鲁塞尔召开的欧盟峰会上，各国领导人还会见面商谈，到那时，布鲁塞尔的欧盟官员也将完成了申根区的综合评估报告，到那时，这份报告会对希腊是否会被驱逐出欧元区有决定性作用。

　　2016年2月的欧盟峰会上，欧盟内部各国领导人将会对申根是否暂停和延迟的议案再次探讨。欧元区与希腊问题首席分析师穆杰塔巴·拉赫曼(MUJTABA RAHMAN)说道：“真正的决定性力量在于德国，对于默克尔来说，如果她宣布大幅度减少接收难民的数量，也将对申根协议的讨论有重要影响。”

　　新闻延伸
  《申根协定》，亦称《申根协议》、《申根公约》或《神根公约》，最早于1985年6月14日由5个国家在卢森堡的一个小城市申根签署。该公约于1995年7月正式全面生效。申根公约的成员国亦称"申根国家"或者"申根公约国"，成员国的整体又称""。申根公约的目的是取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制。即在各个成员国家之间取消边境管制，持有任意成员国有效身份证或签证的人可以在所有成员国境内自由流动。根据该协定，旅游者如果持有其中一国的有效签证即可合法地到所有其他申根国家参观。公约签订以后不断有新的国家加入进来，截至2011年12月，申根的成员国增加到26个：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、、立陶宛、马耳他、瑞士以及列支敦士顿。这些国家是今天的申根区。申根国家中除挪威、冰岛和瑞士之外均为欧盟国家，相反英国和爱尔兰是欧盟国家，但不是申根协定的成员国。于2004年5月加入欧盟的10个国家（即爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和）也参加了申根协定，但会根据各国实际情况，在2006年以后具体实施。

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