铜陵“吃下”枞阳 能否“消化”引一些官员担忧

　　城市的实力决定了话语权的多寡，不管是区划调整，还是项目争取，这些都是要靠硬实力说话的。

　　区划调整背后的城市较量

　　文_本刊记者 舒炜

　　今年元旦节后第一个工作日，安徽行政区划调整再次放出一颗“卫星”：将安庆市枞阳县划归铜陵市管辖，撤销铜陵市铜官山区、狮子山区设立铜官区，撤销铜陵县设立义安区；六安市寿县划归淮南市管辖，同时设立六安市叶集区。

　　这是继2011年安徽巢湖市被撤销后，国内罕有的大规模跨地级市范围内的区划调整。

　　作为国家新型城镇化综合试点及国家创新改革试验区，安徽的步子一向迈得很大。围绕着区划调整背后的安庆、铜陵、六安、淮南，甚至没有直接涉及到的池州，背后却都在明里暗里较量。

　　强者当道

　　1月8日，在官方正式宣布安徽区划调整后不到一周，从安庆划到铜陵的枞阳县收到了新年礼包——铜陵长江大桥免去20元的过桥费了。

　　铜陵市委书记宋国权对此称，这是促进枞阳快速入铜的措施，由市财政全额补贴。在此一天前，他带队到枞阳调研，高调提出要全力“撑”枞阳。

　　从距离上看，枞阳县城到安庆市区在40公里内，到铜陵市区则要80公里，但枞阳东部几个乡镇和铜陵仅一江之隔。

　　铜陵“吃下”枞阳，在一些人看来，是一次“蛇吞象”。枞阳县域面积1808平方公里，人口92万；铜陵却是国内最小面积的地级市，之前的三区一县加起来不足1200平方公里，人口才74万。但综合起来考量，并不是一个简单的大小比较。

　　在安徽省的地级市方阵中，铜陵市人均GDP常年处于第一名，拿2014年的数据来看，是安庆市的3倍多。已被判刑的安徽省政协原副主席韩先聪曾在安庆主政9年多，在此得到了“韩大嘴”的绰号。不少安庆人看来，正是韩先聪的高谈阔论耽误了这里的发展，让安庆在省内的经济排位不断被兄弟城市超越，经济增速沦为全省倒数第二。

　　铜陵能否“消化”枞阳，也引起一些官员的担忧：“面积人口是增大了，但我们全省人均GDP第一的帽子很可能保不住了。当年马鞍山市‘吃掉’和县、含山二县前一直是第一，现在掉到第三了。”

　　但更多的当地官员认为，人均指标不能孤立起来比较，要在总量的基础上才有意义，“做大总量你才有话语权，你看看文莱的人均GDP排名是世界前十，但影响力呢？反过来你看和县划入马鞍山市短短3年间，财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标就实现了年年倍增。”

　　有的中心城市发展遇到瓶颈，把眼光放到了临近的地区，当然，前提是要有名正言顺的理由。六安市此次增加一个叶集区，中心城区实力得到加强。往大的说，呼应了国家的大别山区开发政策，就省上的发展战略而言，也是在助力合肥经济圈。

　　而拿北面的淮南市来说，2015年上半年经济增速仅为-7.7%，是华东地区唯一负增长的地级市，加上该市原书记方西屏等干部的落马，带来不少官场震动，经济社会转型压力巨大。淮南的目光投向的是紧邻着的寿县，并成功将其从六安手中划走。要知道，寿县是全国历史文化名城，面积和人口与整个淮南市相当。

　　不过，在区划调整中，历来都是“强者”的话语权更足。之前浙江湖州准备把长兴县改区，就遭到了当地百余名老干部上书，县里四套班子全部反对，湖州市不得不决定暂停“撤县设区”。当地一名人士表示，“湖州在浙江经济靠后，但长兴却是全国百强县，光财政收入就几乎快赶上了湖州市区。”人民网则分析，去年江苏金坛的撤市设区正是因“金坛地区经济基础相对比较薄弱，影响了常州市区域统筹协调发展”。

　　合并不如合拍

　　俗话说，天下大势，分久必合，合久必分，其实城市之间的隶属关系上也是如此。如寿县和淮南在历史上分分合合多次，光是建国后，寿县就曾在1958年被划入过淮南，不过很快又回到了六安。

　　城市之间的区划调整，应该是本着有利于避免相邻城市发展中的地域壁垒，和避免重复建设、恶性竞争等原则进行。当然，这样的调整也同样存在很多挑战，最引人关注的就是中心城市的认同度和被划入城市的归属感。

　　寿县是热播剧《芈月传》中春申君黄歇的封地，因当年楚王给黄歇祝寿得名。后来楚国国都也迁到了这里，黄歇最后则在这里被刺身亡。寿县和淮南共享着淮河和八公山，也产生了不少矛盾和隔阂。古淮南国、豆腐发源地、淝水之战主战场等等都成为两地争夺的目标。

　　不过在寿县划归淮南后，淮南立即启动了寿县古城旅游区建设，并计划打造西部旅游创新区。淮南是安徽老牌地级市，也是国务院批准的“较大的市”、全国六大煤电基地之一，对寿县还是有一定吸引力，并且也有自己的理由：借寿县的蜀山现代产业园，加强与省会合肥的联动发展，从而积极融入合肥经济圈，符合安徽省的相关战略。

　　铜陵虽然并了枞阳，但本身的铜官山区、狮子山区合并为一个区，涉及到大量干部的安置和调整。

　　不过铜陵官方并没有把此看成问题。枞阳归铜陵，两地体量不同，城市发展方向和重心不同，被认为将更有利于两地的融合。宋国权曾称，铜陵是一个移民城市，枞阳籍的干部已有不少，粗略估计接近三分之一的局长都是枞阳人，所以两地的干部交流不会存在什么障碍。

　　铜陵市一名副处级干部就对廉政瞭望记者表示：“这对铜陵和枞阳来说都是好事。铜陵获得了更多腹地，可以跨江规划和发展，对枞阳来说，最直接的是干部提拔的机会大大增加了，要知道安庆之前管着11个区县，铜陵才4个。”

　　代管的县越多，资源越多？

　　寿县虽然是国家级贫困县，人均GDP排名在六安所辖的2区5县中倒数第一，但丝毫没有影响淮南市对它的“兴趣”。

　　枞阳在2012年以前，也是国家级贫困县，但铜陵对其“觊觎“已经长达10余年，曾直接把枞阳规划到了自己的发展规划中。安庆的对策是出台了与怀宁、枞阳一体化发展的战略规划，被视为“对抗”铜陵“鲸吞”枞阳的“反制措施”。

　　去年全国两会时，有记者曾问安庆市委书记虞爱华，枞阳是不是要被划到铜陵。虞没有直接否认，他说：“不划要发展，划也要发展。大家最关心的，是这个地方怎么发展。”很明显，此时枞阳归铜，已如离弦之箭。

　　时至今日，对地级市而言，代管的县越多，意味着资源越多，一般都是紧紧攥在手里的。

　　安庆是安徽的老省会，桐城文化天下闻名，王岐山就曾造访过桐城六尺巷。枞阳是从桐城划出来的，安庆对枞阳的感情一直很深。去年年底，在枞阳县政府网站的上级网站链接中，铜陵市政府、安庆市政府一度同时在列。不过到了1月5日，已经看不到安庆的身影。安庆市政府官网却依然“恋旧”，无论是市情介绍上，还是县区网站链接，仍没有删去有关枞阳的内容。

　　“值得注意的是，六安划出寿县后，又把之前的叶集改革发展试验区变成了正式的一级行政区，所辖区县数量并未减少，而安庆则直接是减少了一个名额，照理说应该会有相应‘补偿’。”前述那名安庆处级干部表示。

　　他向廉政瞭望记者透露，坊间一直有安庆划出枞阳，能得到池州市的东至县的“补偿”，“这样一来，安庆也能继马鞍山、芜湖和铜陵之后，成为安徽第4个跨长江发展的城市。而铜陵此次重大区划调整之后，仍保持辖下‘郊区’这个名称，很可能是为今后进一步进行区划调整而准备。

　　曾有网民在安庆政府网站就东至是否划归的问题留言，回答没有直接给出答案，却称此类调整应由国务院审批，安庆正在积极地争取实现跨江发展，进行谋划和协调工作。这和之前有人在铜陵政府网站问枞阳是否划归时的回答，大概意思如出一辙。