十七年来全国卖地收入超27万亿 大头用于城市

　　自从1999年至2015年，这十七年将是中国历史上土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。

　　在曩昔的十年间，也是中国房地产业发展最迅猛的时期，房价也基本上扶摇直上，直至2015年。

　　今年1月29日,财务部公布“2015年财务出入情况”显示，2015年1至12月，全国国有土地使用权出让收入32547亿元，同比减少8840亿元，下降21.4%。

　　2015年土地出让收入的下降，直接原因是非一线城市楼市贩卖的疲软，开发商因此减少了拿地开支。但在一线城市的土地市场依然火爆，如北京2015年土地出让收入到达1983亿元，再度创下历史新高。

　　然而，对于巨额土地收入的使用去向，因为鲜有城市当局对外公开，公众难以知晓。加之比年来反复有当局官员因在“土地出让”环节上贪腐涉案，“土地钱”的监管争论一向存在。

　　逐年攀高

　　自上世纪90年代分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方当局，实践历程中逐渐演变成地方的第二财务。土地收入在地方当局财务中占了较大比例，一些城市乃至会超过50%，如果加上其他相关收入，这个比例可能会更高。

　　国土资本部2010年2月曾公开公布的数据显示，1999—2008年十年间，全国土地出让收入累计5.3万亿元。其中多数为2004年土地出让实施“招拍挂”以来所得到。

　　2008的楼市调控直接冲击了土地市场，当年全国土地出让收入约9600亿元，同比下降了20%。但2009年楼市忽然转向，土地市场上“地王”接连出现，当年全国土地收入增加至约1.59万亿元。而到了2010年，这一数据又跟着楼市的火爆猛增至2.71万亿元。

　　2011年我国土地出让金的收入超过3.15万亿元。今后三年的数据则分别是28886亿元、41250亿元和42940亿元。

　　纯收益逐年下降?

　　上述收入并非完全是地方当局的纯收益，还要剔除包括征地历程中对失地农人的抵偿等各种成本。不外，业内专家曾测算，除去征地、拆迁、抵偿、税费等成本，土地出让的净收益一般在40%以上。这一数据未得到过官方承认。

　　财务部《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》显示，2010年国有土地使用权出让收入29109.94亿元(此处土地出让收入为财务部口径，与国土部统计数据略有不同)，当年安排付出为26975.79亿元，这包括征地抵偿拆迁抵偿等成天性付出13395.6亿元、廉租住房保障付出463.62亿元、用于城市建设的付出7531.67亿元等。

　　这显示，2010年地方当局的成天性付出大约是当年土地出让收入的46%，略高于业界的展望。

　　但简单计算可以得出，当年地方当局的纯收益依然在1.5万亿元左右。

　　本报记者得到一份重点城市的官方土地出让情况报告显示，2011年该地土地出让累计上缴财务专户1079亿元，扣除土地储备等成本后净收益621亿元。这意味着，该地的土地出让净收益在60%以上。

　　不外，比年出处于拆迁抵偿等付出越来越高，地方当局因土地出让得到的纯收益应该在逐年下降。

　　大头用于城市建设

　　土地作为一种主要资产，当局将其变现后，却很少对外公布资金的使用用途。前述财务部报告有所提及，但仍较为笼统。

　　比年来，中央当局不停做出对地方土地收入付出的划定。如财务部早在2007年公布的《廉租住房保障资金办理办法》就划定，从2008年1月1日起，地方各级财务部分要从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。

　　其他还包括不低于15%的比例用于农业土地开发，10%用于农田水利建设，以及10%用于教育资金等。如果以此执行，就意味着地方要拿出超过一半的土地收益来用于民生事情。

　　但依据上述财务部报告，地方当局土地收入的付出大头依然是城市建设。

　　几年前,其时还在国务院发展研究中央担任副主任的韩俊曾在《农人日报》的文章中指出，我们土地收益的分派是明显向城市倾斜，2011年土地出让金的收入已超3.15万亿，到去年十月末土地出让收益三农付出只有1234亿元。

　　上述财务部报告也显示，2010年廉租住房保障付出仅占当年土地出让总出入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支之中，廉租住房保障付出也仅仅占到1.7%。

　　韩俊暗示，在合适国家土地用途管制和土地使用总体规划的基础上，要把更多的非农建设用地留给农人团体开发，要让农人直接分享土地的增值收益。