关塔那摩监狱奥巴马关了七年都没关掉 为什么

　　美国总统奥巴马周二向国会提交了关闭关塔那摩湾(Guantanamo Bay)美军基地监狱的具体计划。但从目前国会的反应看，奥巴马要在任内兑现上任之初关闭该监狱的承诺困难不小。

　　据福克斯新闻网报道说，奥巴马关闭关塔那摩监狱的计划主要包括四点内容：将目前关押在那里的91名囚犯中的35名“小心地”转移到其他国家；加快对剩余56名囚犯的评估，确定他们是否也能转移到海外；利用“所有”法律工具处理囚犯案子；和国会一起在美国本土挑选新的关押地点。

　　奥巴马说，关闭关塔那摩监狱可以促进国家安全、捍卫美国在全球的最高价值，同时还能节省支出。他称关闭关塔那摩监狱是“翻过我们历史上的一章”，表明“9·11恐怖袭击后美国人已经吸取了教训，这些教训指引我们继续前进。”

　　难过国会山

　　计划一经公布，几乎立刻遭到了来自国会山的反对。众议院议长莱恩(Paul Ryan)认为这项计划并不令人信服，无法说服他将囚犯转移到美国境内是一个“明智的举动”。而且，该计划也没有依法就美国监狱的成本和位置给出详细的解释。

　　甚至之前表示支持关闭关塔那摩监狱的亚利桑那州参议员、参议院军事委员会主席麦凯恩(John McCain)称奥巴马的计划很“模糊”，无法令人信服，更不用说把它当成一项处理未来恐怖主义犯人的持续性政策了。

　　共和党总统参选人、佛罗里达州参议员鲁比奥(Marco Rubio)也把奥巴马这项计划称作是“危险的”。

　　奥巴马上任伊始就誓言要关闭关塔那摩监狱，他在2009年1月22日宣誓上任仅仅两天后就签署了一道行政命令，要启动程序在“不超过一年的时间内关闭关塔那摩监狱”。如今，7年过去了，这所监狱还在。是什么让关闭关塔那摩监狱变得如此困难呢？

　　昂贵的监狱

　　关塔那摩湾属于古巴，美国上世纪初从古巴手中租借来作为军事基地。在2001年“9·11”恐怖袭击事件后不久，当时的美国总统乔治·W·布什(George W. Bush)在这里设置了一所监狱，专门关押外国恐怖主义嫌疑犯，在最高峰时，这里曾关押了近800名囚犯。

　　奥巴马出任美国总统时，关塔那摩监狱关押的囚犯数量已经降到了242名，随着五角大楼逐渐将危险性小的囚犯转移到其他国家，目前的囚犯只剩下91名，达到了2002年以来的最低水平。

　　关塔那摩监狱目前每年的运营费用高达4.45亿美元，每年美国政府花在每名囚犯身上的钱超过300万美元。虽然建立新的监狱设施安置这些囚犯最高将花费4.75亿美元，但奥巴马称，关闭关塔那摩监狱后，每年将会为纳税人节约8500万美元、20年将会节省17亿美元。

　　要想关闭关塔那摩监狱，关键问题就是如何转移其中的囚犯。奥巴马迟迟未能兑现诺言，除了一些国家不愿意接收关塔那摩囚犯，美国国会也一直反对将部分囚犯转移到美国的计划。

　　囚犯去哪儿？

　　奥巴马亲手签署的美国《国防授权法案》(defense authorization bill)明确禁止使用联邦资金建造、改造国内设施来接收关塔那摩囚犯，也不允许以任何理由将关塔那摩囚犯转移到美国国内。要想关闭该监狱，就得通过国会修改这一法案。

　　由共和党控制的国会之所以反对关闭该监狱，主要涉及两个问题：那些“低风险”的囚犯是否应该被释放回国或者转移到其他国家；其他囚犯是否应该被转移到美国境内关押。

　　有人担心，一些囚犯被转移到其他国家并被释放后，他们会被恐怖组织吸收，反过来威胁美国的安全。另一方面，国会议员认为，将囚犯转移到美国境内也会带来国家安全风险，特别是恐怖袭击威胁，不如继续留在关塔那摩。

　　美国国家安全专家、传统基金会(The Heritage Foundation)的高级法律研究员Charles Stimson撰文认为，反对关闭该监狱的保守派人士认为，关塔那摩是一个管理完善、安全、人道的监狱，在外界武力冲突仍存在的情况下应该继续存在。

　　《迈阿密先驱报》记者Carol Rosenberg专门报道关塔那摩问题，并曾在那里呆了1,000天以上。Rosenberg此前在接受美国公共广播公司(PBS)采访时说，有人觉得这里关押的恐怖主义嫌疑人比关押在美国境内的恐怖分子更可怕。

　　她说，国会有些议员真的很喜欢关塔那摩向世界发出的那种信息：和我们作对，你们最后就会被关到关塔那摩湾的牢笼里来。甚至还有议员希望能扩大关塔那摩监狱，把它变成一个审讯中心。而且，最主要的是，没人想把这些恐怖分子放在自己的后院。

　　在美国选择合适的关押地点确定不容易。《时代周刊》文章说，即便奥巴马能把不太危险的囚犯转移到其他国家，他要想把其他犯人转移到美国国内也面临巨大的法律障碍，虽然理论上看，国会可以修改法案，完成囚犯转移到境内的工作，但真正实现的可能性微乎其微。

　　再退一步说，即便奥巴马不顾国会反对坚持要转移囚犯到境内，他也只有一年的时间在全国范围内为这些囚犯选择合适的关押地点。而目前绝大多数美国人都反对将危险的囚犯转移到境内，担心由此带来的恐怖主义风险。

　　五角大楼已经考察了南卡罗来纳州、堪萨斯州和科罗拉多州等地的一些军事和联邦监狱。但据美国国家公共广播电台(NPR)报道说，在堪萨斯州一所最高戒备监狱所在的莱文沃斯市，该市市长已明确表示，“绝对反对”将关塔那摩囚犯转移到这里。在著名联邦超级监狱所在地、科罗拉多州的卡农市，许多当地人也反对把囚犯转移过来。

　　奥巴马心里很清楚关闭该监狱的难度。他坦言，如果容易的话，早几年就可以关掉了。如果奥巴马这项计划遭到国会的反对，他也可以绕过国会、通过行政手段采取行动。

　　虽然奥巴马还没有明确表示是否会用行政手段，但共和党的总统参选人们都已经放言，一旦当选，他们会立刻推翻奥巴马颁布的这些行政令。