“史上”最严环保法施行一年 地方晒“成绩单”

徐骏作（新华社发）

　　2015年1月1日，被称为“史上最严”的新环保法正式实施。1年多来，各级环保部门执法力度日益加大，环境治理成效与老百姓的感受也更加贴近。

　　治污大招频出

　　“过去的环保法太软，没有什么硬措施，企业违法成本低，守法成本高。”2月18日，环保部部长陈吉宁在国新办举行的中外媒体见面会上说，新环保法一个重要内容就是解决“软”的问题。

　　环保从“督企”转向“督政”，即从过去监督违法排污企业，转向综合监督地方政府履行职责转变，加上挂牌、限批，形成组合“杀手锏”。

　　新环保法第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”为了落实这个责任，环保部公开约谈了15个市级政府主要负责人，效果明显。此外，环保部和国家林业局一起，还就自然保护区问题对有关地方政府和部门进行了联合约谈。环保部还对33个市（区）开展了环保综合督查，同时督促各省区市环保部门对30%以上的地市政府开展督查。这些措施有力地推动了地方政府落实责任，推动解决了一批突出环境问题。

　　截至去年年底，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。

　　地方晒出“成绩单”

　　在新环保法的推动下，各地政府也纷纷交出了实施效果的“成绩单”：

　　2015年，湖北共检查企业4.5万家次，查处4000多家，其中按日计罚单笔最高处罚金额达270万元。

　　湖南全省公安机关共受理环境违法行政案件135起，行政拘留117人；对152起破坏环境资源保护类的刑事案件进行立案，刑事拘留190人，立案数和打击数均为历年之最。

　　在甘肃省，自新环保法出台以来，组织“以案说法”专题讲座，印发环境执法手册，将新要求一对一地传达给地方各级政府和企事业单位主要负责人。

　　为解决制约环境民事公益诉讼突出问题，最高人民法院于2015年初出台了相关司法解释。去年1月1日，新环保法生效实施当天，民间环保组织针对福建南平市损坏林地的采矿主提起环境公益诉讼，并得到受理。去年10月底，当地法院宣判原告胜诉。被告不仅被罚款，主审法官还要求其恢复生态。这些例子背后，呈现的是环保部门强硬执法、企业积极整改治污的良好态势。

　　继续加大执法力度

　　陈吉宁认为，通过1年多的严格执法，还面临4个突出问题，包括地方政府的责任压力传导还不够，特别是到县一级，压力还需要传导下去，以落实地方政府责任；部门之间还需要协调配合；企业的主体责任仍然不够落实；环保一个部门单打独斗不行，需要社会监督和媒体监督。

　　“我们也看到，中国的环境与老百姓的要求和期盼相比还有很大的差距。”陈吉宁说，今年将进一步加强企业环境信息的公开。另外，今年1月，新的《大气污染防治法》开始实施。我们将把这两部法结合起来，继续加大环保执法力度，通过不断努力，完善法制环境，真正做到企业守法、地方政府履行环保责任。