全国人大拟修行政监察法 作为下一步反腐立法重点

　　法制晚报讯（记者 温如军）近日，全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东就大家关心的反腐败立法接受记者采访时透露，修改行政监察法正在酝酿中，将把它作为反腐败立法的重点，落实习近平总书记在中纪委十八届六中全会提出的要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

　　全国人大法工委相关负责人日前就去年立法工作接受了数十家媒体的采访，介绍了食品安全法、大气污染防治法、刑法等立法、修法情况。

　　反腐进展 行政监察法修改正在酝酿

　　一直以来，一些学者和专家都在呼吁反腐败立法工作，在每年两会期间，亦有不少代表和委员建议制定《反腐败法》，完善反腐败方面的立法，将反腐败上升到国家法律的层面。

　　对此，童卫东认为，反腐败立法是一个制度体系，从党纪到国法，刑法到行政法，是否可以囊括在一部法律中, 还没有共识。

　　全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰称，制定反腐败法目前没有考虑。他们的做法是通过各个单行的立法，制定和完善反腐立法的制度体系，但具体反腐败法这部法律还不会有考虑。

　　在2015年3月8日举行的十二届全国人大三次会议第二次全体会议上，张德江委员长受全国人大常委会委托向大会报告工作时指出，要推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。

　　“目前修改行政监察法正在酝酿中，把它作为反腐败立法的重点，落实习近平总书记在中纪委十八届六中全会提出的要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。”童卫东介绍，下一步反腐败立法的重点是修改行政监察法。

　　史上最严 食品安全法据不同意见修改55处

　　2015年4月24日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》审议通过。新法共154条，已于去年10月1日起施行。

　　这部经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿，被称为“史上最严”的食品安全法，修法的背后有哪些故事呢？

　　全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇介绍，在常委会三次审议中，共有330人次发言，常委会组成人员对这部法律非常重视，在最后一次审议的时候，还有116人次发言。

　　“我们根据委员的意见对草案做了55处修改，并两次向社会公众征求意见，共征集了1.2万条意见，对这些意见我们做了认真的梳理、研究，一些意见最后在立法中得以反映。”黄薇说，在修法过程中，全国人大法工委到北京、贵州、湖南、安徽、江苏、吉林、黑龙江等7省市调研，在一线执法人员和食品企业中听取意见。

　　此外，全国人大法工委将持不同意见的专家召集，当面沟通交流。在整个食品安全法立法中，召开各类会议30余场。

　　根据民意 删除大气污染防治法中“限行”规定

　　大气污染防治法也是去年全国人大常委会修法当中的备受关注的一部。

　　新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》已于2016年1月1日起施行。亦被舆论称之为“史上最严”，原法66条，修改后变成129条，增加了近一倍，并有很多制度创新。

　　全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东介绍，新的大气污染防治法以改善大气质量为目标，强化了地方政府的责任，更多的由地方政府平衡经济发展和环境保护的关系。

　　“原来只考核重点污染物的减排，就那么几项指标，考核的结果是每年都超额完成减排任务，但空气质量却越来越差了，所以新法明确以改善空气质量为目标，实践中主要看PM2.5、PM10是否达标，考核地方政府。”童卫东说，原来很多制度设计是末端治理手段，没有从源头找原因、想办法，导致了大气环境治理的效果不够好。

　　在该法当中，汽车的污染治理备受关注，原法设计重点在车限行限购上。舆论认为，这样对源头治理规定的力度不够。

　　据此，此次修法重视从源头治理，从新车的环保标准、环保一致性和耐久性以及提高油品质量等方面着手，对煤炭的污染控制也是从煤炭的洗选加工、清洁利用方面着手。

　　“坚持问题导向，抓住主要矛盾。现在大气污染的主要来源是燃煤污染、机动车船污染，新修改的大气污染防治法从标准到使用和监管都做了相应的规定,实现全过程控制。并强化了对重点区域大气污染的联合防治，完善了重污染天气应对的措施。这几次京津冀出现重雾霾天气，就启用了新法规定的一些应对措施。”童卫东说。

　　童卫东透露，对大家反映比较强烈的机动车限行问题，原来草案有规定，后来根据社会各方面的意见，删除了机动车限行的规定，由地方根据情况通过一定程序规定。

　　回应关切 拐卖妇女儿童 刑（九）中“买卖同罪”

　　在去年全国人大修法过程中，值得一提的是刑法修正案（九），由于该法和每个公民息息相关，社会各界均给予高度关注。

　　“回应社会关切，解决司法实践中突出的问题，其中也包括媒体反映出来的需要通过修改刑法加以解决的社会问题，所以就形成了刑法修正案（九）。”全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟说。

　　据介绍，在立法（修法）过程中，涉及的内容很多是热点和亮点，如减少死刑的适用、反恐等。“再比如对收买被拐卖的妇女儿童，刑（九）规定凡是收买的一律要做犯罪评价。”李寿伟举例，针对幼教、养老、医疗机构虐待儿童老人病人的情形，完善了有关虐待犯罪的规定。

　　针对校车、旅客运输、危险化学品运输中存在的问题，修改危险驾驶罪的规定。还增加了组织考试作弊、替考这方面的犯罪规定，替考、考试作弊也同时触犯其他罪名，之前也有相关的规定，但是刑（九）直接规定了罪名。

　　李寿伟介绍，刑（九）草案两次在网上向社会公开征求意见，第一次收到5万多条意见，第二次收到11万多条意见。

　　“除此以外，我们看到的报纸、杂志，包括微信上的信息，对刑法修正案（九）草案的内容都讨论得比较热烈，我们也都收集，进行了研究，各方面的意见对完善条文规定发挥了很大的作用。”李寿伟说。

　　民主立法 立法法每位代表提3条以上意见

　　在2015年3月召开的全国人民代表大会上，被称为“管法的法”的立法法经修改后获得通过。

　　此次立法法修改，核心是完善立法体制，实现立法和改革决策相衔接，为“重大改革必须于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要”明确法定路径，为实现党的十八届四中全会决定提出的“以法治引领和保障改革”提供法律依据。重要的法律修订，公众的广泛参与是必经程序。

　　全国人大常委会法工委国家法室主任武增回忆，去年对立法法提出意见的代表我们统计是1011位，每个人平均3条以上意见，总数多达数千条。

　　“我们当时合并同类项以后共有460条，在大会审议过程中，3月10日那天工作最集中，我们要把这些意见都收集起来，我们有一个团队，有专门的信息传送平台。最后立法法有73处进行了修改，实质性的修改有27处，其中还有一个大家特别关注的税收法定内容，什么是税收法定？就是税收法定的含义、范围，最后把税率也加上了。”

　　据悉，立法法在去年十二届全国人大三次会议上高票通过。

　　本版文/记者 温如军