去年七省份养老保险基金当期收不抵支

　　郭晋晖

　　虽然地方养老保险基金还没有出现难以保发放的“硬缺口”，但当期收不抵支的情况却在向更多的省份蔓延，养老保险基金的可持续性堪忧。

　　人社部部长尹蔚民2月29日在国新办新闻发布会上表示，根据2015年的数据，受到人口结构等多重因素的影响，全国有7个省份养老保险基金当期收不抵支。尹蔚民并没有具体点明是哪7个省份。

　　收支不平衡加剧

　　从全国的情况来看，养老保险基金的运行是平稳的，不存在缺口。2015年，养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元，支付能力能够达到17个月。

　　分省份来看，情况没有全国的数据那么乐观。由于各地区社会经济发展不平衡，各统筹地区之间基金收支和结余状况也极不平衡，近年来一些地方特别是中西部地区的部分省市养老基金的不平衡程度正在加深，收不抵支从2014年的3个省份扩大到7个省份便是一个明显的信号。

　　人社部公布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示，养老保险基金由四部分收入构成，一是征缴收入，二是财政补助，三是利息收入，四是其他收入。2014年这四项收入分别占比为80.4%、14.2%、3.6%和1.8%。

　　业内谈到养老保险基金的收不抵支有两种情况，一是不含财政补助在内的收不抵支，2014年这样的省份有22个；二是包含财政补助在内的全口径收不抵支，2014年这样的省份有河北、黑龙江、宁夏三个省份。尹蔚民所说2015年7个省份收不抵支是后一种情况。

　　由于政府在养老保险制度改革之初没有承担转制成本，财政补助被《社会保险法》规定为养老保险基金的法定来源之一。从2014年情况来看，在各级财政的大力支持之下，大部分地区养老保险基金能够实现当期的保发放。

　　《第一财经日报》记者查阅《中国社会保险发展年度报告2014》发现，2014年包含财政补助后的收支缺口，除了黑龙江有105亿元的大缺口之外，河北和宁夏都只有一个小缺口：河北缺口为9亿元，宁夏缺口只有1亿。

　　2015年，包括财政补助在内的养老保险基金收不抵支的情况继续蔓延，从3个省份扩大到7个省份，但收不抵支的程度要等今年6月份人社部社会保障事业管理中心发布新的年度报告才能得知。

　　尹蔚民认为，这7个省份动用历年结余，也不存在硬缺口，当期收不抵支，但都有累计结余。

　　“就像小家过日子，这个月收入1000块钱，可能你花了1100块钱，亏了100块钱，但是你不需要借债，因为你还有10000元的存款，完全够你支付。”尹蔚民说。

　　“组合拳”以保可持续

　　尹蔚民也表示，从长远来看，养老保险基金的缺口问题确实需要关注，要未雨绸缪，主要是应对人口老龄化，这需要增强基金的持续发展能力。人社部正在制定和陆续出台的养老保险顶层设计的措施核心都是围绕养老保险基金可持续发展的。

　　就具体的措施而言，首先是推行全民参保计划。到2020年，养老保险能够实现基本全覆盖，重点是将农民工和灵活就业人员为重点的1亿多人纳入到这个体系当中。

　　今年还将推进养老保险的全国统筹。实现在更大范围内调剂余缺、抵御风险；进一步完善个人账户制度，让它更好地体现激励和约束机制；推出渐进式延迟退休年龄的政策；推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值等。

　　尹蔚民在提到多渠道筹集养老保险基金时，特别提到要划转部分国有资本充实社保基金。

　　养老保险基金有一些历史的欠账，无论是制度建立时已经退休“老人”的养老金，还是制度改革后“中人”的视同缴费，都需要从养老保险基金中支出，尹蔚民认为，应该由国家财政和国有企业把这块欠账弥补上来。

　　“如果这些措施能够推出，在确保发放的前提下可以适当降低社保费率。”尹蔚民说。