联合国对朝鲜制裁表决推迟 严厉程度达20多年之最

　　决议草案核心要点披露

　　常规武器：

　　在先前武器禁运的基础上，决议草案提出对朝鲜实施彻底的武器禁运，将原先允许运往朝鲜的小型武器和轻武器也列入禁运范围，以限制朝鲜的常规武器能力。

　　决议草案首次禁止向朝鲜运输任何直接有利于提升朝鲜军队作战能力的物资，如可改装用于军事目的的卡车。

　　此外，决议草案禁止各国接待朝鲜军事训练人员、军事顾问和政策顾问。

　　朝鲜扩散网络：

　　决议草案提出一项新要求，要求各国驱逐涉及非法活动的朝鲜外交人员。

　　货物和封锁程序：

　　根据决议草案最新要求，各国须对所有进出朝鲜的商品进行系统性检查，包括陆运、海运和空运的货物（先前各国只在怀疑存在禁运货物时才需实施检查）。与此同时，决议草案希望各国在实施检查时，避免对人道主义救援物资的运输产生影响。

　　对于任何涉嫌运输禁运物品的朝鲜飞机，以及涉嫌参与非法活动的朝鲜船只，各国须禁止其降落和停靠。远洋海事管理公司（Ocean Maritime Management Company Limited）旗下的所有船只将被禁止停靠任何港口。

　　（远洋海事管理公司是朝鲜“清川江”号货轮的运营商和管理公司。2013年7月，该货轮从古巴向朝鲜运输被列入禁运范围内的武器，违反了联合国安理会1718号决议和1874号决议。2014年7月28日，联合国安理会将远洋海事管理公司列入“个人和实体合并名单”，对其实施制裁。）

　　各国须禁止朝鲜包租其船只或飞机。用于“民生目的”的船只或飞机包租服务不在禁止之列，不过朝鲜不得通过此类服务获得经营收入。

　　各国须禁止其公民经营朝鲜船只，或为方便而使用朝鲜国旗。

　　资源：

　　决议草案提出禁止向朝鲜运输航空燃油，包括火箭燃料。

　　草案提出禁止向朝鲜出口黄金、钛矿石、钒矿和稀土矿。此外，草案还提出禁止向朝鲜出口煤炭、铁和铁矿石，其中不包括用于“民生目的”的煤炭、铁和铁矿石，但此类出口不得为朝鲜产生可用于核计划和导弹计划的收入。

　　金融制裁：

　　根据决议草案，各国将冻结其境内隶属于朝鲜政府或朝鲜劳动党、且与朝鲜核计划、导弹计划或其他违禁活动相关的实体资产。

　　禁止朝鲜的银行在各国境内开设分支机构，或建立代理关系。各国须禁止其金融机构在朝鲜设立新的办事处、子公司、分支机构或开立银行账户。

　　决议草案提出，如果各国有充分理由判定其在朝鲜的金融活动有助于朝鲜的核计划或导弹计划，须停止开展此类金融活动。

　　此外，如果有充分理由判定任何金融贸易活动有助于核扩散，各国须禁止与朝鲜开展此类金融贸易活动。

　　核计划和弹道导弹计划：

　　决议草案要求各国禁运任何有助于朝鲜开展核计划或弹道导弹计划的物资。同时，决议草案更新了违禁化学武器和生物武器材料的清单。

　　草案决议4个附件：

　　草案决议还包含4个附件，囊括“被加入黑名单的16名朝鲜公民名单”、“12家朝鲜机构名单”、“31艘船只名单”和“禁运奢侈品带图清单”。对牵涉朝鲜违禁计划的人员和机构、隶属于远洋海事管理公司的船只实施制裁，并列出禁运奢侈品清单。

　　美国对华作出让步

　　美国常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔表示，此次制裁决议的筹备“前所未有”，所有这些措施将确保能够得到执行。

　　“十多年来，尽管国际社会不断努力，但朝鲜一直在向其研制可携带核弹头的洲际弹道导弹的目标迈进，”她说，“国际社会不能允许朝鲜实现这个目标，美国不会让这件事发生”。

　　鲍尔表示，如果决议获得通过，新制裁措施将是“安理会20多年来实行的最严厉制裁”，但这些惩罚将避免伤害朝鲜人民，主要为了对付总是将核弹计划置于朝鲜人民利益之上的朝鲜“领导精英”。

　　美国一直力推把制裁范围从和朝鲜核项目有直接关系的活动，扩大到包括中朝的一些贸易往来。其中，美国认为一旦对朝鲜断油，当地经济、社会及军事活动将陷入瘫痪，但中国以人道主义为由拒绝这个制裁决议。

　　中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘教授认为，中美这次终于都肯让步，才让磋商已久的制裁决议得以出台。

　　时殷弘在接受新加坡媒体的采访时指出，这次送交安理会的决议没有提到切断对朝鲜的石油供应，是美国对中国的一大让步。

　　很多人认为，朝鲜获得的外汇用于开发核武器和远程弹道导弹。如果制裁内容得以实现，至少可以起到减慢核和导弹开发步伐的效果。

　　但复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立教授认为：“这次的制裁决议草案虽然比以前来得强硬，但朝鲜发展核武器是任何制裁都阻止不了的。不管制裁再怎么强硬，朝鲜都会继续核试验。”