代表、委员建言资本市场：创业板未充分发挥作用

　　又到一年一度全国两会时，寄托着改革的希望和民众的期许，各民主党派、代表委员从不同角度和视野出发倾心献策，对资本市场如何进一步完善基础性制度、发挥资源配置功能、更好服务实体经济和创业、创新，提出了诸多针对性的建议。

　　接受采访的代表委员普遍表示，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，中央经济工作会议强调，要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力，推动社会生产力整体改善，这为资本市场长期稳定健康发展奠定了坚实基础。作为市场化配置资源的平台，资本市场具有服务和支持供给侧结构性改革的独特优势，也正迎来难得的发展机遇。

　　因势而谋、应势而动。代表委员冀望资本市场顺应中国经济转型升级、推进供给侧结构性改革之势，着力完善市场机制，加快多层次市场体系建设，力促经济结构调整。

　　发展多层次市场力促创新创业

　　“大众创业，万众创新”是经济活力之源，亦是转型升级之道。金融支持对于“双创”至关重要，然而与发达国家相比，我国在金融与科技融合方面存在差距，主要体现在体制机制以及由此带来的质量、效率上的落后。目前“双创”面临的融资渠道仍不够通畅。

　　民盟中央在提交给大会的书面发言中直言，创业板市场择优筛选功能未能很好发挥。创业板IPO标准基本上是比照主板标准设计，致使许多创新型、新业态、高成长公司很难达到上市标准。另一方面，由于监管机制不健全，高溢价发行、高市盈率等现象突出，创业板在激励持续创新、创业方面没有充分发挥作用。

　　同时，股权众筹监管制度设计比较落后。对股权众筹功能定位不清晰，没有明确限定为初创型企业。目前众筹融资者大多数是已设立了一段时间的企业，目的是获得再融资，与创新、创业并无多大关系。对股权众筹信息披露的规定过于简单，项目信息主要由融资人提供，难以保证信息的真实性和有效性。

　　基于这种情况，民盟中央建议，增强创业板市场的优选和汰劣功能，推进有助于科技创新的多层次资本市场体系建设。针对不同类型、不同成长阶段的企业，建立多样化的上市标准，满足不同层次科技企业的上市需求。打开创业板市场的退出通道，避免创业板市场“只进不出”、“鱼龙混杂”，通过强化创业板的“汰劣”机制，促进创业板市场可持续发展。

　　民建中央也在提交的提案中建议，发展面向创业、创新的新三板市场，有序推进做市商扩容，适时推出市场分层与竞价交易，开展新三板优质企业向创业板转板试点。促进创业板市场、风险投资和高技术企业的联动，构建一套高效的筛选培育机制，为高技术企业创新注入活力。进一步推进并购重组市场发展，鼓励面向创业项目的资本市场并购重组，培育“职业创业人”。

　　对于处在创业初期的企业，民建中央建议，大力支持VC、PE等股权投资，探索发展以股权众筹为主的互联网金融，打造创业、创新和创投的“铁三角”，实现“三创”联动。重视征信体系建设，建立信用约束机制，营造促进股权投资宽松发展的环境，促进股权投资行业的健康发展。

　　民盟中央则对完善股权众筹监管机制设计提出了具体建议，明确将股权众筹融资对象限定为初创型企业，只限于为初创企业的创新项目募集资本金，使股权众筹为“大众创业、万众创新”服务。完善股权众筹信息披露机制，根据企业的不同成长阶段和不同融资等级，设定差异化的信息披露责任，便于投资者和相关监管机构对股权众筹进行监控和风险评估。

　　完善资本市场基础性制度

　　夯实制度基础，对于资本市场健康稳定发展意义重大。今年的多份提案、建议更是直指市场运行中存在的不足，提出建议措施完善各项基础性制度。

　　公平高效的市场机制需要公正严明的监管体系。致公党中央提案建议，在现有监管框架基础上加以协调，打破现有分业监管模式，组建统一的金融监管委员会。进一步加强金融管理部门之间的协调，构建良好合作环境。解决如杠杆交易过度、多空机制不均衡等问题。解决政策出台时机把握欠妥、宏观部门与行业监管部门协调配合不足的矛盾。

　　公平高效的市场机制更需要公开透明的法律规则。全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻向本报独家透露，今年他将提交关于加快《期货法》立法的建议。他建议，力争在“十三五”期间出台，以立法形式夯实期货市场的制度基础，为期货行业和金融衍生品的发展提供国家法律层面的保障，推动我国期货市场的健康发展。

　　辜胜阻指出，立法过程中，要重视给予期货市场适当的法律地位，同时重视统筹国内国际期货市场，维护开放型经济体制，重视健全交易者保护制度。

　　对于适时增加市场新产品，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康将提交关于推出2年期国债期货产品的提案。他认为，从现有条件看，推出2年期国债期货产品以完善国债期货产品体系的时机已经成熟。与此同时，我国商业银行参与国债期货交易的时机已经成熟，尤其是国债承销团和国债做市商银行参与国债期货，有助于提高商业银行国债承销积极性，对冲做市商存货风险，增强国债二级市场稳定性。

　　全国政协委员、香港恒丰证券董事长、香港立法会议员张华峰在提案中希望，深港通能于今年年内尽早开通，满足海内外投资者的需求。同时，他建议放宽沪港通现有的一些限制，例如放宽个人投资开户门槛限制，让更多不同类型的投资者可以参与沪港通的交易。