外媒：中俄表现决定史上最严对朝制裁效果

朝鲜领导人金正恩

　文丨搜狐国际 刘恋

　　当地时间3月2日，联合国安理会以15票赞成一致通过了由美国提交进一步制裁朝鲜的决议草案。决议规定联合国成员国必须对朝鲜的全部进出口货物进行强制检查；实行金融禁令；限制朝鲜战略物资的出口；禁止向朝鲜提供航空燃料等。决议还将朝鲜16个个人、12个实体和31艘船只列为制裁对象。

　　据韩联社3月2日报道，韩国海军当天已经在济州岛南部海域展开军事训练，根据联合国最新制裁决议，对可能出现的需要逼停朝鲜可疑船只展开搜索的情况进行训练，完全禁止朝鲜从海上进行大规模杀伤性武器进口。训练对象还包括朝鲜潜艇侵入等假想情况。据朝中社报道，3月3日凌晨，在联合国制裁方案通过数小时后，朝鲜发射数枚短程导弹，随后掉入东部海域。朝鲜半岛军事对抗有升级迹象。

　　值得注意的另一个现象是，虽然俄罗斯最终支持了美国与中国已经达成一致的联合国制裁方案，但就在对朝制裁决议通过的前一天（即3月1日），俄罗斯向朝鲜捐赠了2500公吨小麦，这些小麦价值400万美元，由俄罗斯联邦政府购买通过世界粮食署捐赠给朝鲜，俄罗斯驻朝大使Alexander Matsegora出席了南浦港的捐赠仪式。

　　虽然粮食和食品作为人道主义物资并不在制裁禁运范围内，但俄罗斯在联合国制裁协议通过的同一时间，对朝有如此积极表现，亦意味深长。

　　美国：制裁力度超过伊朗

　　根据日本《每日新闻》3月3日报道，此次制裁是在1月朝鲜进行核试验后57天通过的，是安理会有史以来讨论时间最长的一次决议。美日韩对解决似乎很满意：“花时间是有价值的，此次决议的内容史无前例。”

　　实际上早在3年前，当朝鲜进行上次核试验以后，美国就开始起草此份决议。决议通过后，美国总统奥巴马对此次协议表示了高度欢迎：“这次国际社会共同发声，只是为了向朝鲜传递一个信号：为了朝鲜人民，朝鲜必须放弃一直以来的危险行为，选择正确的道路。”

　　美国驻联合国代表Samantha Power说：“朝鲜人民水深火热的生活是朝鲜领导人直接造成的，相比保证人民的基本生活，朝鲜领导人更在乎核武器开发和发射导弹；比起培养儿童，朝鲜领导人更愿意发展核武器。”

　　Power还表示：“制裁目标是朝鲜领导人而非普通平民”，并补充说“朝鲜是‘逃避专家’，能有各种方式逃避制裁，但是此次决议的新内容会使逃避变得更困难。”

　　据路透社3月2日报道，另外两名美国驻联合国代表称此次“制裁力度甚至比对伊朗制裁力度更强”。

　　欧盟代表也对协议表示欢迎，相关制裁条款的更新会在本周五之前完成。

　　日韩：决议突破预期，加强国际合作

　　日本首相安倍晋三3日凌晨在首相官邸接受记者采访时说：“安理会一致同意加强对朝鲜的制裁力度，对此日本高度评价，这是国际社会向朝鲜传达的有力信号：希望朝鲜放弃进行核试验和弹道导弹开发等挑衅行为。此次协议充分体现了日本考虑。日本希望与国际社会协作，确保制裁能容能够得到严格执行。”

　　安倍还提到了决议中有关人道主义问题的部分：“朝鲜绑架问题是安倍政权最重要的课题，（我们将）坚持‘对话与压力’、‘行动对行动’的原则，紧密联系国际社会，竭力解决朝鲜绑架、核武器和导弹问题。”

　　日本驻联合国代表吉川元伟表示：“超越了预期，这份决议内容非常全面……用人力、物力、财力编制了对朝包围圈。”

　　韩国政府也发表了声明，称不会继续容忍朝鲜进行常规化的核试验和弹道导弹发射行径，并对制裁决议的通过表示了欢迎：“这份决议是联合国70年以来最严厉的非军事制裁措施”，“展现了国际社会的坚定决心：要让朝鲜对其不断挑衅国际社会的行为付出代价，修正朝鲜错误判断。”

　　韩国政府还强调实现朝鲜无核化需要进一步强化国际社会合作：“为了确保此次决议内容能被无障碍地执行，联合国成员国需要加强合作共同努力”，“要让朝鲜认识到，如果再置朝鲜民众于不顾，一味地进行极端挑衅行为，只会让朝鲜面临更严重的后果”，“只有这样才能敦促朝鲜接受国际社会的要求，尽快走上无核化的正确道路。”

　　据韩联社3月2日报道，韩国海军已经在济州岛南部海域展开军事演习，根据联合国最新决议，对可能出现的逼停朝鲜可疑船只进行搜索的情况进行训练。

　　中国：强调对话 担忧萨德系统

　　中国驻联合国代表刘结一在投票结束后接受采访时表示中国希望重启对话：“今天的决议将会成为新起点，为通过政治途径解决朝鲜半岛核问题奠定基石。”

　　但是刘结一强调了中方对美国在韩国部署萨德反导弹系统的担忧：“此时此刻，各方应该避免任何会加剧紧张局势的行为。萨德系统威胁了中国和该地区其他国家的战略与安全利益。”

　　由于此次决议首次提到了人道主义问题，美国曾经主张全面禁止对朝出口，但是中方强烈反对，所以在最后通过的决议中，制裁对象不包括与核试验无关的普通商品进出口，也就是说对朝出口并非完全不可能。

　　韩国政府表示：“进出口是否涉及大规模破坏性武器很难做出判断，需要制定具体的判断标准。”但是不论怎样，中国的态度是最重要的决定因素。

　　据日本新闻网和韩联社3月3日报道，本次决议首次禁止向朝鲜出口煤炭等矿产资源，但实际上朝鲜90%以上的对外贸易依赖中国，99%以上的矿产资源来自中国，其中煤炭和铁矿占了40%以上。在中朝边境的辽宁丹东，对于此次决议带来的不安情绪已经在蔓延，中国相关从业人员在采访中表示：“制裁后，东西就运不过来了，收入也会减少。”

　　其次，制裁并未涉及“二级制裁”（secondly boycott），即对于朝鲜进行违法交易，或协助朝鲜进行违法交易的第三国的和人和团体实施制裁的行为。虽然决议禁止向朝鲜出口包括火箭燃料在内的航空燃料，但是朝鲜仍然可能进口民用原油用于军用航空燃料。

　　而作为朝鲜重要外汇收入的海外劳工也并未列入制裁名单中。目前朝鲜向中国、俄罗斯和中东等50多个国家派遣了5-6万名劳工。

　　虽然六方会谈中国首席代表武大伟曾表示：中国会切实履行联合国对朝制裁。但是多家外媒还是对中国的具体措施和力度表示怀疑。

　　《华盛顿邮报》3月2日报道也提及了中国强调制裁不应波及朝鲜民众的生活，因为中国一直担心朝鲜社会动荡可能会影响边境安全，并且认可了中国援助确实在过去几年里切实改善了朝鲜普通民众的生活状况。

　　华盛顿大学教授Victor Cha分析称：中国对朝会有收缩，不过不会太严苛，但是美国希望的不仅如此。

　　俄罗斯想要取代中国担任朝鲜保护人？

　　和中国一样，俄罗斯代表也对美国萨德系统表示了关注：“这可能让（某些国家）利用朝鲜加强其在该地区的军事力量。” 但多家外媒也分析称，虽然制裁决议比任何一次都要严格，但是具体效果如何，关键还在中国以及俄罗斯能否切实履行制裁内容。

　　被外媒最为看重的中国表现之外，俄罗斯的作为同样值得关注。

　　3月 1日，启动“24小时审核程序”要求对草案进行最后审核的俄罗斯，也曾提出对草案中涉及俄罗斯的内容进行修改，比如删除禁止向朝鲜民用航班提供燃油的条款。

　　韩国NK NEWS 3月2日报道还指出：俄罗斯对朝鲜矿产资源的需求是一个重要原因，俄朝两国的矿产资源往来相当密切。俄罗斯科学院经济研究所亚洲战略主任Georgy Toloraya分析：“禁止进口朝鲜稀土、有色金属等物质将会冲击俄朝两国合作。”

　　俄罗斯2015年出口量最大的商品是沥青，而沥青是朝鲜用于火力发电的重要原料。2014年，俄罗斯对朝出口数的41.36%是矿产和石油。韩国工业经济和贸易研究所研究员Lee Seok-ki解释说：“俄罗斯一直通过油轮向朝鲜出口石油。”

　　几乎与俄罗斯“拖延”制裁决议表决同时，据俄罗斯卫星网报道，本周二俄罗斯向朝鲜赠送价值400万美元的2500多吨小麦，已经从海路运往朝鲜。虽然粮食为人道主义物资，并不在禁运范围内，但俄罗斯在同一时段的这两个表现仍然被专家解读为，俄罗斯有意“软化”对朝最严制裁。

　　过去5年内，朝中社曾16次报道俄罗斯向朝鲜捐赠粮食，这已成为促进俄朝合作的重要部分，今年5月朝鲜问题专家Andrei Lankov称俄罗斯向通过朝鲜对抗美国在该地区的影响力。

　　而韩国NK NEWS 3月2 日的报道称：“目前中朝关系紧张，俄罗斯可能想要取代中国担任朝鲜保护人的角色。”